专家悖论：自治组织 承担两大类行政职能

侯志阳（华侨大学社会学博士 公共管理学院公共政策系副主任）

华侨大学公共管理学院公共政策系副主任侯志阳说，目前社区建设存在着权、责、利不对等。一方面，社区作为面向群众最底层、最后的平台，承担政府公共服务和社会管理的许多行政职能，担负着市、区、街道办三级的行政任务；另一方面，却没得到应有的公共财政支持。

而长期以来，政府对社区“角色”的认定是，社区是由群众组织起来、群体自我管理和服务的自治组织。与之相对应，自治组织要自行运作，自我筹资，财政投入必然很少。

然而实际上，政府的发展经济、宏观调控、公共服务、社会管理四项主要行政职能，后两项是压在社区身上的。社区就像一个“小衙门”，政府有多少部门，社区基本上就得相应承担多少功能。

这一悖论定位，导致的最直接结果就是社区缺钱，社区建设的绩效很低。而社区缺钱则容易造成社区职能异化。

侯志阳认为，“社区功能，原本应该是向下的，服务于群众需求；现在恰恰相反，眼光变成向上的，忙于应付上级的各种行政任务，离社区自治自理的政策初衷，越来越远。”

视角：无经济任务 不存在社区创收一说

张友琴（厦门大学公共事务学院 社会学系教授）

张友琴教授认为，社区应该是管理、服务老百姓的生活共同体，社区没有经济建设任务，根本不存在创收一说。

她认为，社区缺钱是事实，但不能表面化地讨论“社区缺不缺钱”的问题，而是应在管理和建设中，认清职能和责任。公共服务的原则是费随事转、权随责走，某项事务属于谁的职责，就该谁买单。

社区是自治组织，但现实中承担和兼顾很多社会功能。讨论社区财政问题，应以职责为前提。如社保、低保、计生、征兵、收税等事务，政府委托社区代做，就该政府买单；如辖区内市政主干道的维护，自然也得由政府买单。“理论上，政府委托社区做什么，就得有相应的经费。”

厦门目前社区已经成立了社区工作站，专门负责社保、低保、计生等行政事务。工作站的人员和工作经费，由政府买单。另外，在社区联防工作方面，目前联防站只在城中村、郊区等社会治安较差的社区存在，而城市社区这方面的工作，则由志愿者来做。