缺保障 就算休息了也不放心

以丰泽区为例，依区环卫所的要求，辖区主次干道每天保洁时间不少于19小时。这意味着，在环卫工“用工荒”的大环境下，很难保证每个环卫工每天仅工作8小时。

但社区环卫工的生态则不容乐观，“当前，只能尽量保证环卫工每天的工作时间不至于过长”。对于保障环卫工休息权问题，大部分社区产生了这样的共识。“保证环卫工的休息权，需要尊重《劳动法》的精神，需要将休息日制度纳入具体的劳动合同中”，泉州市劳动局仲裁委黄主任说，保护环卫工休息权的最佳做法，就是签订劳动合同，约定具体休假时间。

但现状是，目前，大泉州范围内，5000多名一线作业的环卫工都没能与用人单位签订劳动合同，还是临时工。这意味着，想要一句“放心地休息”，背后根本没有任何保障条款可以约束。

【背后探因】 一纸劳动保障合同，缘何如此难签？

今年4月，泉州市政府出台《泉州市府办关于加大城市卫生管理工作投入促进环卫事业健康持续发展的意见》（以下简称《意见》）出台，《意见》规定，今年泉州市区环卫工待遇将大幅提高，月薪最低1045元；所有环卫单位都必须与环卫工人签订劳动合同，并为环卫工人办理养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。

目前，泉州市区环卫工的待遇确已明显提升，平均月工资至少可达到1200元。但泉州市环卫处郑主任坦言，虽然政府要求用人单位与环卫工签劳动合同，办“五险”等，但相关文件出台半年多，政策仍未落实。

人口流动、“老龄化” 掣肘签约兑现

泉州市环卫处郑主任介绍，目前，泉州市区环卫工大多为外来人口，工作不稳定，签订劳动合同困难，“不少外来人口，不过两三月，反炒了街道或社区的鱿鱼”。郑主任介绍，对这样的环卫工，签合同、办“五险”有些不太现实。

鲤城区环卫所张振彬所长则认为，环卫工队伍的“老龄化”也是签约办保的一大障碍。张所长介绍，泉州环卫队伍中，55岁及以上年龄的环卫工占80%以上，其余的平均年龄也超出40岁。这意味着，前者已经超过医保、社保的办理年龄；而后者年龄偏大，办理医保社保“已经不划算”。

目前，不少社区为缓解这一不签合同的“矛盾”，正采取不同措施。比如，东湖社区为环卫工人团购人身伤害保险，并为环卫工免费提供住宿。而鲤城区“鲤城区环卫行业与工会联合会”，为环卫工人安排医疗互助。辖区环卫工每年每人可获得2000元医疗补贴。

社区不具备 签合同的法律资格

据了解，泉州各区市政道路环卫工由区一级环卫所，或街道办下辖的环卫站组建。而各社区的环卫队伍，多为社区自建。摆在环卫工面前的一个重要的现实是，依《劳动法》相关规定，签订劳动合同的一方主体，必须为国家机关或企事业单位。而社区，是自治组织。这意味着，社区与环卫工之间产生的劳动关系，不属《劳动法》约束范畴。社区，也不具备签订劳动合同的主体资格。

不过，福建文恒律师事务所张东明律师指出，事实上，对于市政道路的环卫工而言，签订劳动合同不存在原则上的障碍。因为，环卫所和环卫站属政府机关，具备签合同的主体资格。