创新举措，平潭走出自贸试验新路子

“减”前置、环节、时间，

“加”政府主动“跑腿”和主动服务，

激发市场活力，助力推动平潭发展。

2015年4月，平潭自贸试验区揭牌，在这个大背景下，平潭综合实验区行政审批局应运而生，持续为在岚企业打造审批手续最简化、办事效率高效化、投资环境最优化的政府体制机制。短短三年时间，就推出了企业设立“六个一”登记模式、投资体制改革2.0版、打造24小时政务自助超市等创新举措，不仅破除企业注册、项目落地的审批桎梏，更是走出了自贸试验的新路子！

设“路标”

让企业少跑腿、省时间

↑平潭24小时政务自助超市极大地方便了市民办理业务

这是一个寻常的午后，企业办事员陈国微在区行政服务中心24小时政务自助超市通过一台个体工商户“自助登记打造一体机”，仅用身份证，就完成自助申报、打印营业执照，大大节省了他办理的时间和程序。“以前办证至少需要三天，现在我们网上进行名称自主申报后，拿一张身份证在自助服务区进行自助申报就可以办理，最快的当场就可以拿到。”对于这样24小时“不打烊”的政务服务模式，陈国微连声称赞。

如此便捷的服务，得益于我区率先打造的“24小时政务自助超市”，可实现自助办理国地税办税业务、不动产信息查询、个人征信查询、港澳台通行证（卡式）签注等多项业务，让群众享受到更为便捷高效的24小时“不打烊”政务服务。

24小时政务自助超市只是我区为企业提高办事便利化的一个缩影。近年来，我区不断推进行政审批改革，持续开展“三减二化一提升”改革，80%左右的一般性审批事项形成标准化模块进入快速审批模式，授权一线部门现场即办，运转效率普遍提升30%-60%；创新财税优惠政策兑现“快车道”审批办法，设立财税优惠政策兑现专门窗口；采取“一表申请、一口受理、并联审核、一章审批、一周办结”的“四个一”审批运行机制……以最多跑一趟倒逼简政放权、优化服务。

目前，平潭投资体制改革“四个一”审批模式已经被国家列为自贸区改革创新最佳实践案例，也是唯一一个入选的投资体制改革经典案例。

“投资体制改革前，据不完全统计，一个项目从招商引资到竣工验收，企业需要提交的各种材料累计256项，有的仅身份证就要提交10余次，改革后，申请材料减少到19项左右，精减幅度超过90%，除此之外，实施改革后从项目规划选址到竣工验收，审批时限由原来的265 天缩减到103 天，整体行政效能提高近3倍。”区行政审批局项目投资处负责人俞宏斌说，下一步，区行政服务中心还将大力推进全流程网上办理，推进更多办理事项实现“一趟不用跑”和“最多跑一趟”的进程。

减“路障”

企业办事开启“快车道”

↑市民可在自助终端办理业务

自平潭自贸区试验区揭牌以来，我区进一步简政放权，推进政府职能转变，以商事登记制度改革为突破口，推出了一站式服务的商事主体设立审批“六个一”服务模式。即“ 一表申请、一口受理、一照一码、一章审批、印章即刻、立等可取”，将商事主体的设立登记审批时限压缩到3 小时以内，成为平潭自贸区最具特色的标志性改革措施。

“ 实行‘ 六个一’审批模式前，企业设立审批涉及市场监督管理局、国税、地税、商务、公安等5 个部门31 个环节，实行‘ 六个一’审批模式后,办理环节精简为行政审批局1 个部门3 个环节。”区行政审批局商事登记处副处长高珠琴说，实施商事登记制度改革后，在企业设立审批方面创造了“三个全国之最”，即审批时限最短、办理环节最简、前置条件最少。

在商事登记制度改革上，平潭还率先实现“证照合一、立等可取”，发出全国首张统一社会信用代码的营业执照；全国首创联络地址登记制，率先试行商事主体名称“自助查重、自主申报”；自主研发“自助登记打照一体机”，全国率先实现个体工商户自助打照，截至去年底共有858户个体工商户自助登记领照。

除此之外，平潭还创新财税优惠政策兑现“ 快车道”审批办法，设立财税优惠政策兑现专门窗口，采取“一表申请、一口受理、并联审核、一章审批、一周办结”的“四个一”审批运行机制。大幅精简申报材料，平均办理时间缩短50%以上，提高整体兑现效率，实施以来共受理8100多件奖补申请，审批奖补资金17亿元，平均办结时限缩短到4个工作日，实现“快、准、全”的产业奖补模式。

建“关卡”

完善事中事后监管制度

↑工作人员正在协助市民办理手续

“宽进”也意味着“严管”。为便利企业登记注册，推动申报智能化、审批标准化、监管告知精准化，根据《国民经济行业分类》，区市场监管局将标准化经营范围集成列入福建省工商一体化平台,申请人通过勾选方式自主选择经营范围。企业登记后，根据国务院规定的“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，国家企业信用信息公示系统自动将企业登记注册信息精准推送至监管部门账号，由其根据职责做好事中事后监管工作，实现企业登记与监管的无缝对接。

“实施‘双告知’制度，实现商事主体登记与后续监管的无缝对接，明确监管部门的权责划分。”高珠琴说。

为进一步深化商事制度改革，加强事中事后监管，区市场监督管理局与区人民法院共同制定了《关于建立自贸区企业送达信息共享机制的工作意见》，并于2017 年9 月29 日正式印发。《意见》中明确了区人民法院在送达诉讼文书程序中符合无法联系企业情形的，应当将送达记录移送给区市场监督管理局，区市场监督管理局根据法院文书将该企业列入经营异常名录，并予以公示。

此外，为健全自贸区法制化建设，2015 年12 月，海峡两岸仲裁中心在平潭成立，台胞们在平潭可以通过仲裁、调解等方式解决民商事合同和其他财产权益纠纷。通过海峡两岸仲裁中心，台胞们可以选择台湾地区的仲裁员裁决台湾同胞之间或台湾同胞与大陆居民之间的民商事合同和其他财产权益纠纷，在不违反法律基本原则和社会公共利益的前提下，可以选择适用台湾地区的民事法规解决民商事合同和其他财产权益纠纷。

特写

企业办事员陈首文：

所需材料越来越少

办理流程越来越快

近日，企业办事员陈首文来到了区行政审批局办理工商提档业务，这项业务并不是他首次办理，但每次办理他带的材料越来越少，重复跑的概率也小了。“现在有规范性的表格，也有相关模板，办理越来越方便了。”陈首文说。

谈起近年来平潭行政业务办理的变化，陈首文感触很深。自2014 年起，陈首文就一直为公司办理各项审批业务。跑断腿、磨破嘴，这是陈首文之前办理业务的常态。

“感触比较深的是在企业注册方面，原来材料要三份，现在只要一份；原来至少要7天，现在快的话，当天就可以办好。”陈首文感慨地说道，之前办理业务材料多，经常漏带，一趟业务需要跑多次才能结束，现在很多业务网上就能办理。

行政审批制度的不断优化，让企业办事人员轻松不少。在几年的时间内，陈首文感受到在平潭办理审批业务，手续更简单了、效率更高了、服务也越人性化了。“行政审批不断优化，越发人性化的设置让我们企业省时、省心、省力，加速了在岚企业不断发展。”陈首文说。

亮数据

商事主体增长情况

◆平潭自贸试验区揭牌以来，截至2018 年4 月18 日，全区共有各类市场主体34634 户，其中内资14775 户，外资1029户，个体工商户18830户。分别比自贸区揭牌前增长了132% 、167% 、91.5%;。

◆ 截至2018 年4 月18日，全区各类市场主体注册资金合计4556.5 亿元人民币，其中内资3933.6亿元人民币、外资93.5亿美元(折人民币588.1 亿元人民币)、个体工商户34.8 亿元人民币。分别比自贸区揭牌前增长了360 % 、516 % 、685 %。

平潭产业奖补情况

◆2016年1 月至2018 年1 月，产业奖补窗口共受理7897 件奖补申请，审批奖补资金15.0234 亿元，平均办理时限4 个工作日。其中2016年，产业奖补窗口受理848 件申请，审批奖补资金44126万元；2017 年，产业奖补窗口受理6927 件申请，审批奖补资金93243 万元；2018 年第一季度，产业奖补窗口受理305 件申请，审批奖补资金30744 万元。

文字：融媒体记者 丁云

图片：融媒体记者 林映树 蔡起辉