莆田市第六届人民代表大会第五次会议上 翁玉耀作政府工作报告

三、全力建设法治政府

各位代表，做好政府工作，必须更加重视自身建设，全心全意为人民服务，尽心尽力对人民负责，全力建设法治政府和服务型政府。

加快职能转变。推进简政放权，亮出行政权力清单，做到“法无授权不可为”；理出政府责任清单，做到“法定职责必须为”。更加注重运用法律手段调节市场活动，更加注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，更加注重依靠政策和服务促进经济发展，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”，为各类市场主体创造公平竞争的环境。

推进依法行政。必须在党的领导下、在法治轨道上开展工作。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议、意见及政协委员提案；强化政府层级监督和监察、审计等专门监督；重视司法、社会和舆论监督，推进新闻发布常态化。健全重大决策终身责任倒查及追究机制。落实行政执法责任制，规范公正文明执法。推进行政复议、应诉和执法监督规范化。坚持政务公开，让权力在阳光下运行。

加强作风建设。拓展党的群众路线教育实践活动成果，牢记“作风建设永远在路上”，坚决纠正“四风”问题，促进作风建设常态化、长效化。守纪律讲规矩，确保政令畅通。加强效能建设，整治庸懒散拖，落实“马上就办”，认真解决乱作为、不作为、慢作为问题，破除熟人经济，杜绝吃拿卡要，开展政风行风评议，提升绩效管理水平。按照“三严三实”要求，发扬“钉钉子”精神，提高政策执行力和工作落实力，坚持在基层一线化解矛盾、解决问题、推动工作，对看准的事情、定下的目标、部署的工作，锲而不舍、久久为功，善始善终、善作善成。

坚持廉洁从政。严格落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定和国务院“约法三章”，健全惩治和预防腐败体系。厉行节约、反对浪费，完善机关经费管理、国内差旅、因公临时出国（境）、公务接待等制度，推进公务用车制度改革，严控“三公”经费支出。严肃查处以权谋私和腐败行为，使广大公务人员心有所畏、言有所戒、行有所止，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，莆田正处在新一轮加快发展的关键时期。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共莆田市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，朝着宜业、宜商、宜居的目标，在更高起点上推进莆田科学发展跨越发展！

《政府工作报告》有关名词解释及缩略语注释

1、新的统计口径：按照全国城乡一体化住户调查改革统一方案要求，2014年起，统一发布城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入数据，不再发布农民人均纯收入数据。新的统计口径是按新的城乡划分标准，城镇居民调查网点从原来的主城区（街道办事处）居民户扩大到城乡结合部的镇区居民户，除此之外为农村居民。同时新口径可支配收入必须扣除原口径财产性支出和非经常性收入与偶然性的一次性所得。城乡居民调查群体范围和口径变化，导致新口径数据低于老口径数据。

2、价格因素影响：这里主要指受GDP平减指数的计划数与实际数的差异影响。GDP平减指数，又称GDP缩减指数、GDP折算指数，是指没有剔除物价变动前的GDP(名义GDP)增长与剔除了物价变动后的GDP（实际GDP）增长之比。由于上年初考虑计划时，GDP平减指数按2.5个百分点左右预期，但比实际数高2个百分点左右，影响增加值20亿元左右。

3、艺博会、红博会：中国(莆田)海峡工艺品博览会；中国(仙游)中式家居文化高峰论坛暨红木古典家具精品博览会。

4、“逃废债”行为：指有履行能力而不尽力履行债务的民事违约行为。

5、一区两园：国家级现代农业示范区、国家级台湾农民创业园、省级农民创业园。

6、林下经济：指以林地资源和森林生态环境为依托，发展起来的林下种植业、养殖业、采集业和森林旅游业，既包括林下产业，也包括林中产业，还包括林上产业。

7、PA6：聚酰胺，通常叫尼龙-6，一种尼龙原料，可加工成锦纶纤维、工程塑料、塑料薄膜等。

8、CPL：己内酰胺，是重要的有机化工原料之一，主要用途是通过聚合生成聚酰胺切片。

9、四规合一：产业发展规划、城市总体规划、土地利用规划和生态建设规划的统一。

10、点线面：“点”是指抓好城乡社区的规划、整治和建设，打造完整社区；“线”是指抓好高速公路、过境公路、铁路沿线两侧的绿化和整治以及自行车、步行道系统的建设，打造人居环境走廊；“面”是指加强小流域治理，打造青山绿水的田园风光，改变城乡环境和面貌。

11、三边三节点：“三边”即山边、路边、水边；“三节点”即城市中心节点、市民活动节点、交通枢纽节点。

12、三馆一宫：图书馆、科技馆、博物馆和青少年宫。

13、公转商：指让借款人享受到与公积金贷款同等的优惠政策。

14、“两挂钩一督导” 信访责任落实机制：指采取信访积案、初信初访的办理化解工作与县（区、管委会）、乡镇（街道）党政主要领导和职能部门主要领导挂钩负责；进京非访整治、信访违法犯罪处置与县（区、管委会）公检法主要领导、乡镇（街道）包片两委、派出所所长、村居主干挂钩负责；每季度定期开展以随机抽查为主要方式的督导检查，并召开市联席会议进行一督导、一汇报、一点评、一通报、一移送的信访工作机制。

15、四下基层：领导干部“信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层”。

16、旅游十大提升工程：旅游规划先行工程；全市旅游交通公路网建设工程；旅游重点项目建设工程；景区创A提升工程；自驾游营地、标识标牌、游客集散中心等工程；旅游服务标准创建工程；旅游专业队伍服务水平提升工程；一批旅游景区景点品位提升工程；一批旅游观光工厂打造工程；以“平安”为主题的旅游系列纪念品开发工程。

17、森林人家：指以良好的森林环境为背景，以有较高游憩价值的景观为依托，充分利用森林生态资源和乡土特色产品，融森林文化与民俗风情为一体的，为游客提供吃、住、娱等服务的健康休闲型品牌旅游产品。

18、“手拉手”活动：指组织大企业与配套中小企业进行产品供需信息对接，通过“大手拉小手”，引导中小企业为大企业提供配套产品，提高大企业原材料和零配件市内采购率，提高产业链配套能力。

19、助保贷：政府、企业、银行三方共同搭建的一个合作平台，由政府提供风险补偿资金、企业缴纳一定比例的助保金共同组成“助保金池”，银行向企业提供贷款支持，重点扶持有市场、有发展潜力但抵押不足的外贸小微企业。

20、信保易：是小微企业信保易的简称，是中国出口信用保险公司为小微企业提供的专属出口收汇风险保障方案和政策性金融服务。

21、一带一路：中央提出的建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。

22、十大科技创新工程：产业结构优化工程、企业创新主体工程、高新园区提升工程、院地合作深化工程、科技平台搭建工程、科技成果转化工程、知识产权创造工程、科技基地示范工程、创新人才激励工程、科技中介服务工程。

23、“十镇百村”工程：到2015年，前三批“幸福家园”试点共计发展十个试点镇，一百个试点村。

24、“六山”公园：九华山休闲公园、壶公山休闲公园、天马山休闲公园、囊山休闲公园、凤凰山公园、大蜚山森林公园。

25、城市“绿心”、“两溪一岸”：城市“绿心”指城市中心6万亩的荔枝林；“两溪一岸”指木兰溪、萩芦溪和海岸。

26、水资源“三条红线”管理：严格控制用水总量过快增长、着力提高用水效率、严格控制入河湖排污总量。

27、15个为民实事项目：包括18个子项目，具体为东圳水库水环境综合治理、治理餐桌污染建设食品放心工程、城区内河综合整治、城涵河道综合整治、妈祖城水厂及配套管网、市第三水厂建设、供水管网建设、视频探头建设、城乡菜市场建设改造工程、保障性住房建设、公共交通配套提升、公共停车场建设、公办幼儿园建设、中小学校舍安全长效机制、群众文化激情广场建设、助残工程、提高农村居民最低生活保障标准和补助水平、凤凰山风景区登山观光园项目。

28、义务教育“全面改薄”工程：指为了统筹城乡义务教育资源均衡配置，促进基本公共教育服务均等化，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件而启动的重大教育工程项目。

29、大调解：人民调解、司法调解和行政调解。

30、网格化：指将城区行政性地划分为一个个的“网格”，使这些网格成为政府管理基层社会的单元。