莆田市严控“三公经费” 堵住“跑冒滴漏”

党的群众路线教育实践活动开展以来，市财政局党组坚持聚焦反对“四风”，把边学边改贯穿于学习教育、征求意见的全过程，积极解决群众、基层、企业和社会各界广泛关注的突出问题，将教育活动的成果体现在开创财政工作的新局面上，体现在服务党委政府中心工作的新举措上，体现在服务经济社会又好又快发展的新成效上。

“三公经费”是社会各界关注的问题，该局提前起步、提前整改，采取有力措施，通过强化预算约束、加强一般性支出管理、降低行政成本，严控“三公经费”增长，促进形成政府过“紧日子”的良好氛围。

在连续几年压缩市本级一般性支出的基础上，今年市本级公用经费再压缩5%，“三公”经费预算首次单列编制，总体比2013年下降13%；通过“总量控制、目标控制、事前审批”的办法，从源头入手，严格控制因公出国(境)团组数量和规模，一般公务用车原则上一律不再办理购置审批，加大对公车“定点保险、定点维修、定点加油”的监督检查力度，控制公车运行费用；从严落实中央关于党政机关国内公务接待的管理规定；扎实推进公务卡制度改革，差旅费、公务接待费等必须使用公务卡结算，充分发挥公务卡结算制度对公务消费的监督作用。同时，为了增强经费开支透明度，财政部门比原计划提前一年率先开展“三公经费”预决算公开工作，除涉及国家安全等特殊部门外，各部门原则上都向社会公开本部门“三公”经费情况。截至今年3月底，全市“三公经费”支出同比下降40%以上，比上年再降低了30个百分点。

如何最大限度地发挥财政资金作用，提升资金使用效益？经深入一线摸实情，针对有的部门反映预算执行不到位、财政结余结转资金过多、财政资金存在沉淀和闲置等问题，市财政局党组痛下决心去除“顽疾”、根除“病灶”。

结合2014年预算编制，财政干部全面深入各对口部门，“开门办预算”，了解各单位的工作计划和资金需求，详细核对各单位的预算收支执行情况和项目建设进度，并对各单位账户情况进行全面调查摸底。

在摸清家底的基础上，财政部门统筹谋划预算安排。特别是对结余结转资金较多的单位，本着适度集中、统筹使用的原则，对经清理确认属于已无法支出或已不需要支出的，将资金收回总预算统筹安排。通过到预算单位走访调研，为精细编制新一年预算提供依据，防止资金沉淀在单位却不断申请新的财政资金，切实把“跑冒滴漏”的钱堵住，把闲置、沉淀的财政资金用好，也提高了预算编制的针对性、科学性和实效性。与此同时，市财政局积极研究加强资金管理、提高资金使用效益的长效机制，围绕市委市政府中心工作，分别制定并完善了“幸福家园”、现代农业、海洋渔业、现代物流业、电子商务、文化创意产业发展以及外贸发展等专项资金管理办法，出台了10多项制度文件，并选取关注度高、资金量大、影响力广的项目，作为财政监督的重点，将财政监督检查的触角延伸到资金使用末端，到项目一线、基层村镇、受惠群众中开展专项检查，跟踪资金使用效果，使有限的资金真正用在刀刃上。

针对当前一些小微企业存在的困难和问题，该局主动从企业和基层反映最突出、期盼最强烈的地方做起，积极为小微企业想办法、解难题。深入开展惠企政策对接工作，让企业知晓、用好技改贴息、用电奖励等政策，指导企业用足用好各类税费减免政策。

为扶持小微企业，从去年8月1日起，再取消和免征企业年度检验费等33项行政事业性收费，减轻企业负担。市财政还足额安排专项资金，加大财政投入。2014年共安排各类专项资金超2亿元，其中安排工业科技、第三产业、现代海洋渔业、现代农业等产业发展资金各2000万元，物流业、电子商务及文化创意产业发展专项各1000万元等，鼓励企业发展。

财政部门协调税务部门建立重点税源企业挂钩帮扶常态化机制，积极反馈企业的政策诉求，并辅导企业依法纳税；加快政策兑现进度，根据企业类型缩短税收奖励兑现和贷款贴息周期；在确保财政资金安全的基础上，优化退税流程，加快出口退税和特殊行业进口奖励兑现进度，支持外贸企业发展。

项目审核提速一天，工程就能早一天落地开工；拨付进度提速一个环节，资金就能提前一天发挥效益。在教育实践活动中，该局党组从转变职能方面着手改进作风，简政放权，程序“瘦身”，从而进一步提高资金拨付效率。

去年开始，市直国库集中支付审核环节由“四审”改为“三审”，时限由原来的7天左右压缩到4天；并主动取消了市直单位增人审核手续。依据“能放则放、能减则减”的原则，在去年取消26项行政审批的基础上，今年再次将“会计代理机构执业资格审批”和“会计从业资格审批”下放，方便群众和服务对象，让群众舒心，效率提升。

针对过去饱受诟病的政府采购效率问题，该局连续制定了一系列制度措施，规范政府采购管理，优化采购流程，提高采购效率，降低采购成本和节约财政资金。通过前期实践，政府采购的形象得以转变，节约财政资金成效明显。今年1月，全市通用办公正版软件采购采用批量集中采购方式，共6000套，预算金额为360万元，中标金额为143万元，节约资金217万元，节约率达60.2%。（湄洲日报 卓晋萍 通讯员 陈婷）