专家解读党和国家机构改革意义：推动治理能力再上新台阶

全面加强党的领导

此次党和国家机构改革有着十分深刻的背景。

《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》指出，“深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革”，“党和国家机构职能体系是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是我们党治国理政的重要保障。提高党的执政能力和领导水平，广泛调动各方面积极性、主动性、创造性，有效治理国家和社会，推动党和国家事业发展，必须适应新时代中国特色社会主义发展要求，深化党和国家机构改革”。

“党的十九大明确要求加强党的领导，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想，并且要充分发挥党在国家政治生活中的领导作用。为了进一步减少管理层级，实事求是、从实践出发，让党政结合能够发挥出更大效率，就此开启了党和国家机构改革。”中国社会科学院法学研究所副所长莫纪宏说。

“这次党和国家机构改革有两个大背景。首先是全面加强党的领导的背景。通过机构改革，进一步加强党对各项工作的领导。其次是全面深化改革的背景。今年是改革开放40周年，也面临着改革再出发的问题。全面深化改革是进一步解决我们发展中所面临问题的必经道路。在全面深化改革的问题上，中央有着非常坚定的决心，改革再难也要进行下去。在全面深化改革的大背景下，党和国家机构改革尤为重要。”中国政法大学法治政府研究院院长王敬波说。

王敬波认为，目前，经济社会发展进入一个新阶段，国家经济实力逐步提升，但也面临一些深层次的矛盾。要解决这些深层次的矛盾，就要清除管理工作中的一些积弊，这必须通过大范围、系统性的改革才能实现。此外，随着我国综合国力的提升，国际格局发生了巨大变化，中国要在国际社会中有更多的话语权、更多参与国际规则的制定，就需要通过推动相关改革更多地走出去。

强调统一权威高效

《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》指出，“深化党和国家机构改革，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的必然要求，是加强党的长期执政能力建设的必然要求，是社会主义制度自我完善和发展的必然要求，是实现‘两个一百年’奋斗目标、建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的必然要求。全党必须统一思想、坚定信心、抓住机遇，在全面深化改革进程中，下决心解决党和国家机构职能体系中存在的障碍和弊端，更好发挥我国社会主义制度优越性”。

与以往的改革相比，此次党和国家机构改革有一些突出特点和不同之处。

莫纪宏认为，此次党和国家机构改革进一步强化了党的领导职能。“比如将民委、宗教事务等工作都归入中央统战部管理，这样可以减少管理层级。过去强调党政分开，两套机构管理一项事务，实际上造成了重叠，现在把党的领导贯穿到国家机构管理职能体系中，既能强化党的领导，又能减少不必要的管理环节。从管理工作本身来说，机构改革要适应整个社会的发展，要从宏观上不断进行调整，让机构之间相互协调”。

“此次改革是根据社会发展变化的要求推动改革。”莫纪宏说，这次党和国家机构改革合并了一些职能相近的机构，过去有一些管理事务相近的机构在分开设立之后容易形成机构管理上的重叠交叉。这也是此次党和国家机构改革一个很大的特点，尽量合并一些管理职能相近的机构，提高管理效率，有效应对职能管理分散的状况，同时着力解决行业管理中多头管理、机构间相互扯皮的问题。

“此次党和国家机构改革特别强调统一、权威、高效，一件事情由一个部门统一管理，重点解决多头管理的问题，更好适应经济社会发展需要。打破传统的分行业管理模式，由行业导向变成功能导向。比如像国家市场监督管理总局的设立，就是为了应对市场整体发展的变化，由原来各管一段变成现在的统一监管。”王敬波说。

“这是一次全局性的改革，不仅仅是一两个机构改革，而是涉及到了多个机构。这也是一次系统性的改革，不仅仅局限在政府内部，而且涉及社会各个领域。”王敬波说。

王敬波认为，此次党和国家机构改革是从管理向综合治理方向发展的一次改革。比如自然资源部的组建，不仅是一次管理层面的改革，而是真正将全民作为自然资源的所有者，由自然资源部来统一行使全民所有的自然资源资产所有者的职责。

“这就不仅是单方面的政府管理，而是希望通过这样一个部门代表全民行使自然资源资产所有者的职责，承担起对所有国土空间用途的管理、保护、修复等职责，强调的是以全民的自然资源所有者身份来对整个国土范围内的自然资源进行有所统筹的综合治理。”王敬波说。