让国有企业走在高质量发展前列——国务院国资委主任肖亚庆谈国企改革发展

新华社北京3月10日电题：让国有企业走在高质量发展前列——国务院国资委主任肖亚庆谈国企改革发展

新华社记者王希、韩洁、刘慧

推进国资国企改革如何发力？国有资本如何做强做优做大？10日下午，在十三届全国人大一次会议记者会上，国务院国资委主任肖亚庆、国资委新闻发言人彭华岗围绕国企改革发展相关问题回答了中外记者提问。

国企改革往深里推，往实处做

在全面深化改革“大棋局”中，国企改革属于基础性关键领域改革，意义重大。

肖亚庆表示，今年要按照党的十九大要求，把已经确定的国企改革“1 N”系列文件的落实往深里推，往实处做。

——拓展深化各项改革举措。“十项改革试点”要在前期成效基础上拓展，目前在集团层面试点的要向各层次子企业延伸，目前二级、三级子企业试点的要提升到集团层面。同时，国资委今年将推出“双百行动”，将单项试点向承担多项改革任务的综合改革推进。

——推进集团股权多元化和混改。在公司制改革基本完成的基础上，推进集团股权多元化和混改。“使得治理结构能够更加符合有效制衡的要求，使得经济实体能够具有灵活高效的运营机制。”

——推动央企集团层面和专业化战略重组。目前，一家央企多个专业、一个专业多家央企的情况，不利于效率提升，要通过重组推动解决这个问题。对已重组的企业，要更关注从“物理整合”到“化学反应”。

——加快解决历史遗留问题。今年国资委要与地方国资监管部门一道，基本完成“三供一业”分离移交、独立工矿区办社会职能剥离和企业办教育医疗机构分类改革三项工作。

政府工作报告提出，国有企业要通过改革创新，走在高质量发展前列。

肖亚庆表示，对于高质量发展的要求，央企还有很多工作要做：做强实业、推动制造业加快转型升级；更多投向战略性新兴产业，形成新增长点；持续“瘦身健体”，始终把质量第一、效益优先作为发展目标。

“企业的管理水平提升也是一个永恒的主题，我们要瞄准世界先进企业学习，按照高质量发展的要求不断提升管理，提高运行效率。”他说。

做强做优做大的是“国有资本”

党的十九大提出，推动国有资本做强做优做大。

彭华岗表示，对于国资监管来说，这意味着要从“管企业”为主向“管资本”为主转变，重点是“放活、管好、优化、放大”。同时，这也要求央企更注重资产质量，更注重资本回报，更注重内涵式发展以及更注重资本优化配置。

2017年底，央企平均资产负债率为66.3%，比上一年度下降了0.4个百分点，负债总额36.1万亿元。肖亚庆说，总体看央企负债水平是可控的，但部分央企以及部分央企子企业负债率较高，风险依然存在。

他表示，国资委要通过强化分类管控、加强考核约束、多渠道补充权益资本以及盘活存量资产等措施严控各类风险。“今年的负债总额要进一步降低，负债率进一步下降，风险控制在最低的水平。”他说。

政府工作报告提出，深化国有资本投资、运营公司等改革试点，赋予更多自主权。

对此，肖亚庆表示，今年会将发展规划、集团投资规划等部分出资人权利下放到“两类公司”，调整内部薪酬、工资总额报备等重大事项管理权，并推动“两类公司”集团逐步将部分权利下放给其子企业。

高质量发展是开放的发展

肖亚庆介绍，去年央企境外单位有9112户，资产总量达到了7万亿元，投资和从事业务的国家和地区达到了185个，国际化进程迈出了比较坚实的一步。

“和世界一流企业比，我们确实还有很大的差距。”肖亚庆说，在国际化的进程中将向先进的国际企业学习，切实加大开放合作的力度。

他坦言，在当前国际经济形势下，央企国际化更难、风险更多，对监管也是新考验和重大课题。下一步将支持鼓励央企“走出去”，并完善央企国际化中的监管措施。

关于国有企业海外投资面临审查的问题，肖亚庆表示，希望审查一视同仁。“不能对这一类企业严加审查，对那一类企业就放松审查。”

关于市场格外关注的国企混改，肖亚庆说，这个过程是开放的，乐于看到国外企业参与国企混改。他强调，国企混改保护各类投资者的权益，要在实践中使投资各方都能够按股权行使表决权、经营权和处理各项事务的权利。

肖亚庆说，混合所有制改革还处于试点过程中，还会遇到这样那样的问题，但方向是坚定不移的，开放也是坚定不移的。