【两会国是厅】“减税降费”为高质量发展注入新活力

作者：张俊伟 国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员

3月5日，第十三届全国人民代表大会第一次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理李克强作政府工作报告。新华社记者 鞠鹏 摄

我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。这是中共十九大报告在科学分析社会矛盾转化的基础上做出的一个战略判断。推动实现高质量发展，离不开政府作用的有效发挥；但最根本的，还是要调动各行业企业与员工的创新精神，充分发挥全社会的聪明才智。“减税降费”着眼于降低企业经营负担，为企业转型升级创造良好外部条件，因而对于推动实现高质量发展具有特别重要的意义。

自我国经济步入“新常态”以来，党和政府就高度重视通过“减税降费”来减轻企业负担、推动产业转型升级。具体如：通过逐步推开“营改增”，累计为企业减税超过2万亿元；再加上采取小微企业税收优惠、清理各种收费等措施，共减轻市场主体负担3万多亿元。上述措施缓解了企业经营压力，为推动经济转型升级发挥了积极作用，也获得了全社会的一致好评。

随着高质量发展成为新时代我国经济发展的主旋律，政府需要在减轻企业负担方面迈出更大的步伐，以推动质量变革、效益变革和动力变革，加快经济结构的优化升级，加快建立现代化经济体系的步伐。根据克强总理所作的政府工作报告，今年我国“减税降费”的力度将明显加大，“政策红包”效应也更明显。主要表现在：

在减税方面政府将采取如下五方面措施：

一是完善增值税。简并增值税税率档次，显著降低制造业、交通运输等行业增值税税率；提高小规模纳税人年销售额标准，扩大小规模纳税人的适用范围；

二是大幅提高企业新购入仪器设备税前扣除上限，大幅扩展小微企业所得税减半征收政策的适用范围，以鼓励小微企业、高新技术企业发展；

三是实施企业境外所得综合抵免政策，进一步鼓励企业“走出去”，开展对外投资；

四是扩大物流企业仓储用地税收优惠范围，鼓励现代物流业发展，推动降低物流成本；

五是继续实施企业重组土地增值税、契税等到期优惠政策，支持企业兼并重组和产业结构优化升级。

在降低企业非税负担方面政府将采取如下五方面措施：

一是进一步清理规范行政事业性收费，调低部分政府性基金征收标准；

二是继续阶段性降低企业“五险一金”缴费比例；

三是降低电网环节收费和输配电价格，一般工商业电价平均降低10%；

四是深化收费公路制度改革，降低过路过桥费用；

五是加大力度，清理整顿中介服务收费。

初步测算下来，上述“减税降费”政策全年将为我国企业和个人减税8000多亿元，减轻非税负担3000多亿元。