垃圾分类难推广 专家：需要法规约束市民等环节

法治刚性 全程监督

“垃圾分类？没想那么多，哪个垃圾桶近就丢哪里。分类回收是好事，就是做起来太麻烦。”湖南长沙某垃圾分类试点小区内，居民刘女士收完快递，随手就将纸盒扔进了餐厨垃圾桶，而50米外，就有一个可回收垃圾桶。餐厨垃圾桶外，明确标注了可收集的垃圾类型：菜梗菜叶、果皮、剩菜剩饭等。可打开桶盖一看，里面夹杂着不少包装盒、塑料袋等垃圾。

居民一扔了事，要对其进行分类运输和处理，就成了一个难题。“分类回收的运输车辆拒绝接收混合垃圾。”小区物业负责人马经理说，在运输车辆到来之前，对居民随手扔掉的垃圾进行重新分类，成了小区保洁员的重要工作。

然而，即使经过保洁员“粗分类”，仍有不少混合垃圾流入分类终端处理系统中。湖南一家餐厨垃圾处理公司负责人易志刚介绍，收集车每日收回的餐厨垃圾中，塑料袋、纸盒等生活垃圾的比例达到20%以上。

长沙市日产垃圾近8000吨，每年以10%的速度增长，唯一的生活垃圾处置场已不堪重负，常住人口760多万的城市正遭遇着“垃圾围城”的困境，位于望城区黑麋峰的城市固体废弃物处理场，日处理量已超出原设计负荷一倍。

“有害先分开，能卖拿去卖，干湿两分离。”2016年底，长沙在57个社区开展生活垃圾分类试点。不仅配置了分类垃圾桶，还为每户居民发放了专门收集厨余垃圾的不锈钢垃圾桶。然而，一年过去，坚持使用者已经寥寥无几。

“居民看不到分类的好处，也看不到不分类的坏处。” 湖南大学环境科学与工程学院教授袁兴中认为，完全靠鼓励、倡导和宣传很难说服居民去将垃圾分类。“垃圾分类没有严格的界定标准，居民的意识也跟不上。”袁兴中说，很多居民搞不清楚可回收和不可回收垃圾的严格区别，只凭常识去区分。

居民参与度不高，操作繁琐也是重要原因之一。“原本小区内每层楼都有垃圾桶，但实行分类之后，居民需要下楼扔垃圾。”马经理说，不同的垃圾要使用不同的容器收集，这大大降低了居民的积极性。

为了鼓励居民进行垃圾分类，不少小区特意配备了智能垃圾分类装置，效果也不尽如人意。“参照国外的成熟模式，引导加强制缺一不可。”长沙市城市管理和行政执法局环卫处处长钟庭表示，目前仅有少数一些城市出台了垃圾分类地方性法规或政府规章，大部分城市都缺乏法律依据，“而且即使有法可依，也面临执法难、取证难的问题。”

日前，住建部印发了《关于加快推进部分重点城市生活垃圾分类工作的通知》，确定今年3月底前，46个重点城市出台生活垃圾分类管理实施方案或行动计划，到2020年底前，基本形成相应的法律法规和标准体系。

对此，钟庭认为，制定法律法规首先要出台垃圾分类的标准。而标准的设立，需要因地制宜，考虑到当地的垃圾产生量、土地空间以及地方财政对垃圾分类的投入力度等。

“树立生活垃圾合理分类的社会共识，需要通过刚性的手段去约束。” 袁兴中说，法律法规不仅是用来约束市民，收集、运输、处理的每个环节都需要法律来规范，要将责任落实到具体部门。政府部门要强化全过程监管，使垃圾前端分类与后续处理统筹兼顾。

严格执法的同时，也要提高居民的主动性和自觉性。在杭州，专业环保公司与周边商户合作，建立可兑换的垃圾分类积分奖励机制，居民可以用积分到社区周边商户购买商品；在广州，居民既可以用积分到专门的兑换中心购买商品，也可以换取现金。

“强制或是鼓励，都是为了让垃圾分类成为一种行为自觉。”钟庭说，从人人都是垃圾生产者到人人都是垃圾分类者，还需要一段不短的过程。