攻坚，向着美丽中国新高度

改革加速度

筑牢污染“隔离”制度屏障

阳光洒在贵州省息烽县小寨坝大鹰田的堆场上。新近覆上的土层中，一株株青草已破土而出。

“又变绿了。”贵州省环保厅政策法规处副调研员尹健颇为兴奋，“来年开春，这儿没准就成了一片草场。”

2016年9月，尹健到访乌江支流旁的大鹰田堆场，场面触目惊心。废弃磷石膏占满堆场，有两三个足球场大。

祸源来自多年前一家企业的非法倾倒。政府立案调查处理，能用的办法也只是对企业行政处罚。转机因一项改革而生。2016年11月，贵州试点生态环境损害赔偿制度改革，旨在破解“企业污染、群众受害、政府买单”的困局。贵州省环保厅受省政府委托，作为赔偿权利人与涉事企业磋商生态环境损害赔偿。随后，全国首份生态环境损害赔偿司法确认书由贵州清镇市人民法院开出，涉事企业共需承担生态修复等费用907.62万元。

废渣被转运，堆场重新覆土并栽种植被，大鹰田由此重现生机。“没有改革带来的‘新武器’，哪能啃下这样的‘硬骨头’？”尹健说。

尹健提到的这项“新武器”，如今已在全国范围铺开。前不久，中办、国办印发《生态环境损害赔偿制度改革方案》，要求从2018年1月1日起，在全国试行生态环境损害赔偿制度，力争到2020年在全国范围内初步构建责任明确、途径畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效的生态环境损害赔偿制度。

像对待生命一样对待生态环境，实行最严格的生态环境保护制度，加快生态文明体制改革势在必行。党的十九大提出，提高污染排放标准，强化排污者责任，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。“就是要改革这些领域的体制机制，加快污染防治基础制度建设，尽快补上制度漏洞。”中央财经领导小组办公室副主任杨伟民说。

政策约束越来越硬。

全国统一编码的新版排污许可证，正在各地逐步推开。在河北，460家火电、造纸行业企业中，178家企业因为不符合发证条件被“亮了红灯”，不得排污。这只是固定污染源管理核心制度改革起航小试牛刀。

生态保护红线、环境质量安全底线、自然资源利用上线和产业准入负面清单“三线一单”硬约束正在强化。截至2017年11月底，15省份生态保护红线划定方案通过审核。2018年底前，全国所有省区市将全面完成生态保护红线划定工作。

责任传导越来越实。

生态环境保护能否落到实处，关键在领导干部。从2018年起，自然资源资产将成为领导干部离任审计的经常性项目。中央环保督察已实现全覆盖，2018年还要杀回马枪，将对第一轮督察开展“回头看”。2017年12月26日，国家统计局、国家发展改革委、环境保护部和中央组织部联合发布《2016年生态文明建设年度评价结果公报》，首次公布了2016年度各省份绿色发展指数和公众满意程度，衡量地方发展和干部政绩有了新“风向标”。

从开展地方生态法规大清理，对降低标准、管控不严等规定予以坚决纠正，到加快推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，再到试点探索构建山水林田湖草系统保护与综合治理制度体系，生态文明体制机制改革动真碰硬，加速筑牢“隔离”污染的制度屏障。