农村集体产权改革遇难啃骨头：土地权属纷争难解

农村集体产权改革遭遇“难啃的骨头” 　

近日，《经济参考报》记者在河南、福建、黑龙江等省多个农村集体产权制度改革区采访了解到，多地农村集体产权制度改革试点工作稳步推进，但金融服务不配套、集体经济发展不畅等问题严重制约改革成效。集体产权改革涉及面广、历史跨度长，各地情况复杂，加之缺少完善的法律政策规范，导致不少地区在改革推进中遭遇困境。特别是农村集体成员身份认定、土地确权中搁置的权属争议成为当前农村集体产权改革矛盾焦点。

基层干部和专家呼吁，尽快出台具体指导意见为改革推进提供制度规范，同时强化集体产权的动态管理，加大对集体经济帮扶，激发改革内生动力，实现乡村振兴。

土地权属争议问题凸显

基层干部告诉记者，在清产核资过程中，土地权属争议问题比较大。此外，目前农村人口流动频繁，还出现一些特殊的群体，如出嫁的女性户口没移走，入赘女婿户口迁入，还有抱养人员、判刑人员等等，他们是不是应当拥有股权，是否应和普通村民拥有同等的股权待遇，成为争议最大的问题。

河南省濮阳市农业局农村经济经营管理科科长王庆国说，在清产核资过程中，土地权属争议问题比较大，“证地不符”的情况也经常发生，一些村民实际占有的土地面积和农户承包证书上的地块不一致，一些农户可能会有对集体荒地进行私自开垦，由于缺少完善的法律政策，导致一些确权、清产等行为没有具体章程可遵循，可能给一些借改革之机牟利的人员留下了可乘之机。

土地确权时搁置的“硬骨头”直接影响了农村集体产权制度改革推进。王庆国表示，土地确权时，一些地方无法标定土地权属界址点、线，较难解决的土地权属争议问题被搁置。这些以前搁置的问题在清产核资中又暴露出来，影响了农村集体产权制度改革的推进。

这种权属纷争，在同时拥有森工、农垦、地方县市等多个行政体系的黑龙江省格外明显。记者了解到，黑龙江省不少县城与农垦或森工系统之间存在土地权属纠纷问题。一位干部举例，比如某个地方，先有农民耕地，后规划成林场。“农民实际种植几十年，你要当林地就比较难办。土地确权时这些‘硬骨头’被搁置下来，现在清产核资就没法再搁置了。”

近年来，由于城镇化的快速发展和区域间发展的不均衡，人口流动对农村人口结构产生了重要影响。福建省福州市闽侯县从2015年下半年启动了成员身份认定工作，在上街镇和甘蔗街道2个试点地区总结出了24种情况，但仍没能实现所有情况全覆盖，新的问题层出不穷。

缺乏完善的法律政策支撑，成为掣肘改革推进的一大难题。据了解，目前针对集体成员身份的认定，国家没有出台统一规定，只给出了相关指导意见，河南、黑龙江等地试点地区以县域为单位，制定了原则性的意见，但由于缺乏法律支撑，不少基层干部表示担心。河南省台前县清水河乡东孟楼村村支书孟庆华说，确权、身份认定这些都和老百姓有实实在在的联系，虽然决策都经过村民代表委员会通过，但一些村民有意见，我们还是“心里没底”。