【理上网来 辉煌十九大】坚持绿色发展 推进能源行业变革

作者： 黄晓勇中国社会科学院研究生院院长、国际能源安全研究中心主任

习近平同志在十九大报告中对我国发展的新阶段及当前社会面临的主要矛盾提出了一系列新思想、新观点、新论断，并对生态文明建设和绿色发展作出了深入详细的阐述。报告指出，“我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化”。党的十八大以来，我国在生态文明建设方面已取得了很大进步，但目前我国的环境问题、能源改革问题依然艰巨，亟待以绿色发展引领能源行业变革。

绿色发展是新时代建设的重要诉求

党的十九大报告提出要坚持新发展理念。“发展是解决我国一切问题的基础和关键，发展必须是科学发展，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”，坚持人与自然和谐共生。建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，必须树立和践行“绿水青山就是金山银山”的生态文明发展理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境。这些阐述充分展示我们党坚持新发展理念、加强生态环境保护的坚定决心。

十九大报告还明确提出了将我国从二〇二〇年到本世纪中叶的发展分两个阶段来安排：“第一个阶段，从二〇二〇年到二〇三五年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，基本实现社会主义现代化，”到那时，我国“生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现”；“第二个阶段，从二〇三五年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗十五年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。”到那时，我国“生态文明将全面提升”。除此之外，报告中还指出，“污染防治的攻坚战”也是全面建成小康社会能否得到人民认可、经得起历史检验的重要衡量依据之一。

“中国特色社会主义进入新时代，我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”从目前来看，生态环境问题是我国发展不平衡、不协调的突出表现，已成为满足人民日益增长的美好生活需要的重要制约。绿色发展、协调发展已经成为党在新时代坚持和发展中国特色社会主义的重要方略；绿色发展、建设美丽中国要贯穿我国发展的全过程，成为检验我国发展成果的重要指标。这一系列的论断和表述都为中国生态环境保护和能源行业提供了重要指引。

能源改革，任重道远

在能源发展新时代，我国能源行业应贯彻十九大报告精神，以能源发展“十三五”规划为指引，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。优化能源结构，实现清洁低碳发展，是推动我国能源革命的本质要求，是我国经济社会转型发展的迫切需要。根据规划，到2020年我国非化石能源消费比重提高到15%以上，天然气消费比重力争达到10%，煤炭消费比重降低到58%以下。

要实现上述目标，我们就要改变以煤炭为主的能源消费结构。2016年初我国发布《关于煤炭行业过剩产能实现脱困发展的意见》，2016年全国原煤产量为33.6亿吨，同比下降9.4%，降幅创三年新高。根据国家统计局及海关数据计算，2016年全国原煤表观消费量为36.1亿吨，同比下降7.7%，创三年来表观消费新低，与2013年煤炭消费峰值（42.9亿吨）比，降幅达16.0%。与此同时，我们要继续推进非化石能源规模化发展，做好规模、布局、通道和市场的衔接，规划建设一批水电、核电重大项目，稳步发展风电、太阳能等可再生能源。同时，进一步落实扩大清洁能源，尤其是天然气利用的规模、提高天然气消费比重。天然气作为优质、高效、清洁的低碳能源，可与核能及可再生能源等低排放能源形成良性互补，是我国能源供应清洁化、低碳化转型的现实选择。此外，应做好化石能源，特别是煤炭的清洁高效利用。

以“四个革命”“一个合作”推动能源行业变革

建立“四个革命”“一个合作”体系，有效推动绿色低碳能源体系变革发展，是有效解决我国主要矛盾的重要方面。调整我国能源结构、建立清洁低碳、安全高效的现代能源体系，从方法上看就是要贯彻落实习近平总书记就推动能源生产和消费革命提出的五点要求。

第一，推动能源消费革命，抑制不合理能源消费。要通过建立能权交易等机制，控制我国能源消费总量，有效落实节能优先方针。能源消费贯穿于能源生产、运输和消费的全过程，能源行业自身也应坚持节约优先原则，大力提高能源开发和利用效率。

第二，推动能源供给革命，建立多元供应体系。立足国内多元供应保安全，大力推进煤炭清洁高效利用，着力发展非煤能源，形成煤、油、气、核、新能源、可再生能源多轮驱动的能源供应体系，同步加强能源输配网络和储备设施建设。

第三，推动能源技术革命，带动产业升级。立足我国国情，紧跟国际能源技术革命新趋势，以绿色低碳为方向，分类推动技术创新、产业创新、商业模式创新，并同其他领域高新技术紧密结合，把能源技术及其关联产业培育成带动我国产业升级的新增长点。

第四，推动能源体制革命，打通能源发展快车道。坚定不移推进改革，还原能源商品属性，构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制，转变政府对能源的监管方式，建立健全能源法治体系。十九大报告提出：“全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，支持民营企业发展，激发各类市场主体活力。”推动我国能源体制机制变革，就需要调整现有利益结构、加强行业顶层设计。

第五，全方位加强国际合作，实现开放条件下能源安全。在主要立足国内的前提条件下，要在能源生产和消费革命所涉及的各个方面加强国际合作，有效利用国际资源。一方面要继续通过对外合作，扩大能源进口来源、加强进口通道建设；另一方面，要吸收人类文明有益成果，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，学习和引进国外先进的理念和技术。

我们要按照十九大报告的精神，推进绿色发展，建立清洁低碳、安全高效的能源体系。加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策措施，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。构建市场导向的绿色技术创新体系，发展绿色金融，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。推进资源全面节约和循环利用，实施国家节水行动，降低能耗、物耗，实现生产系统和生活系统循环链接。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。促进我国生态文明建设，共建绿色美丽中国！