全面开放新格局如何形成（聚焦十九大报告·转向高质量发展阶段⑦）

核心阅读

党的十九大报告提出，“推动形成全面开放新格局”。中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。具体来说，贸易新业态新模式怎么培育？自由贸易港如何建设？对外投资合作方面将有哪些新举措？本报记者就此采访了相关人士。

“推进贸易强国建设”“大幅度放宽市场准入，扩大服务业对外开放，保护外商投资合法权益” “探索建设自由贸易港”“创新对外投资方式”……党的十九大报告中，对于全面开放新格局的表述，内涵十分丰富。

商务部新闻发言人高峰认为，推动形成全面开放新格局，可能需要处理好几个关系。一是“引进来”与“走出去”的关系；二是沿海开放与内陆沿边开放的关系；三是制造业开放与服务业等其他领域开放的关系；四是货物贸易拓展和与其他贸易伙伴共同发展的关系；五是试点试验与全面推开的关系。

贸易强国建设如何推进？

从质量、服务、技术、品牌等重要环节入手，培育竞争新优势

十九大报告提出，“拓展对外贸易，培育贸易新业态新模式，推进贸易强国建设”。

今年以来，我国外贸加快转动力、调结构，培育竞争新优势，进出口实现较快增长。据统计，今年前三季度我国进出口总额20.29万亿元人民币，同比增长16.6%。其中，出口11.16万亿元，增长12.4%；进口9.13万亿元，增长22.3%。进出口扭转了连续两年负增长的局面。

同时，外贸结构不断优化。国际市场更加多元，商品结构进一步改善。高技术含量、高附加值的高新技术产品出口增长13.7%，占比提高0.3个百分点至28.2%。贸易方式进一步优化，更能反映我国自主设计生产产品的一般贸易出口增长12.0%，占比54.6%。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明认为，前三季度我国外贸回稳向好的势头进一步巩固，但我国外贸发展面临的国内外环境仍然严峻复杂。从国际看，世界经济延续增长的动力有所增强，但复苏基础并不稳固。同时，“逆全球化”浪潮涌动，保护主义势力上升，国际政局动荡多变，不确定性增多。

白明说，面对形势的变化，外贸企业要从供给侧发力，在转变外贸发展方式上多下功夫，如从质量、服务、技术、品牌等重要环节入手，让国际贸易新优势替代以价格竞争为代表的传统竞争优势。

商务部对外贸易司司长任鸿斌表示，下一步，商务部将深化外贸领域供给侧结构性改革，大力实施创新驱动，继续推进国际市场布局、国内区域布局、商品结构、经营主体和贸易方式“五个优化”，加快外贸转型升级示范基地、贸易平台、国际营销网络“三项建设”，积极培育贸易新业态新模式，促进加工贸易创新发展，积极扩大进口，进一步提高贸易便利化水平，巩固和提升传统优势，培育竞争新优势，推进外贸大国向外贸强国转变。

自由贸易港如何建设？

上海明确提出设立自由贸易港区，方案正在研究制定

十九大报告提出，“赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港”。“这对改革开放试验田的建设提出了更高要求，指明了新的方向，要求我们对标更高的标准，推动更全面、更深入的开放新格局。”高峰说。

高峰介绍，目前，按照党中央、国务院的统一部署，商务部正会同相关省市和部门，在高标准高水平建设自贸试验区的基础上，围绕建立自由贸易港区积极开展工作。比如上海自贸试验区，在全面深化改革开放方案里，就明确提出设立自由贸易港区，对标国际最高水平，实施更高标准的贸易监管制度，根据国家授权实行集约管理体制，探索实施符合国际通行做法的金融、外汇、投资和出入境管理制度，建立和完善风险防控体系。

据悉，目前，商务部正会同上海市和相关部门研究制定有关的建设方案。

再比如，浙江自贸试验区制定了初步建成自由贸易港区先行区的发展目标，对接国际标准，推动以油品为核心的国际大宗商品贸易自由化。

此外，在深入推进自贸试验区扩大开放试点试验、探索建设自由贸易港的基础上，对于成熟的、可复制推广的经验，适时在全国推开，以试点试验开放带动全面开放。“我们还将以更加开放的姿态，积极参与全球经济治理，推动多边和区域经济合作，努力建设开放型世界经济。”高峰说。

中国开放的大门如何越开越大？

引导企业通过绿地投资等方式“走出去”，对内外资企业一视同仁

十九大报告提出，“要以‘一带一路’建设为重点，坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局”。

“走出去”方面，商务部对外投资和经济合作司司长周柳军介绍，今年以来，我国对外投资合作持续平稳健康发展。“一带一路”建设稳步推进，重大项目取得积极进展。1—9月，中国对“一带一路”沿线国家非金融类直接投资96亿美元，占同期总额的12.3%，比去年同期增长4个百分点。对外投资更趋理性，行业结构持续优化。1—9月，中国对外非金融类直接投资780.3亿美元，化工、电力、制造、能源等领域投资并购增多，实体经济和新兴产业对外投资取得良好成效。

周柳军表示，商务部将创新对外投资方式，引导企业通过绿地投资、跨国并购、联合投资等方式走出去，突出实体对外投资，优化对外投资结构；同时，以境外经贸合作区、境外基础设施建设等为重点，深入推进“一带一路”建设，打造标志性示范项目，扩大国际产能合作；另外，突出走出去质量效益，引导企业创新发展，提升企业国际化经营水平，加快培育国际经济合作和竞争新优势。

“引进来”方面，商务部外国投资管理司司长唐文弘认为，“当前，中国利用外资形势依然严峻，扩大开放的体制机制瓶颈仍然存在。”

唐文弘介绍，商务部将全面实行准入前国民待遇和负面清单管理制度，大幅度放宽市场准入，扩大服务业对外开放，保护外商投资合法权益，进一步引导各国各类企业、各类人才增强来华投资兴业的信心和预期。

十九大报告指出，“凡是在我国境内注册的企业，都要一视同仁、平等对待”。唐文弘说，商务部将加快完善中央及地方层面外商投资企业投诉机制，实施《外商投资企业知识产权保护行动方案》，着力解决外商投资企业关注的窃取商业秘密和侵犯商标权、专利权、著作权等问题，让外资企业愿意来、留得住、发展好。

十九大报告提出，“加大西部开放力度”。唐文弘表示，商务部将支持西部地区发挥后发优势和区位优势，加大创新力度和政策协调，促进国内外产业、资本、人才、技术等要素集聚，改善投资环境，夯实发展基础，建设好一批带动力更强的国家级开发区，形成若干开放型经济新增长极。统筹推进边境经济合作区、跨境经济合作区合理布局和基础设施建设，支持发展边境贸易和资源深加工等特色优势产业，提高与周边国家和地区开放合作能力和水平。

《 人民日报 》（ 2017年11月21日 11 版）