户籍制度改革三周年观察：迈出实质性“三大步”

2016年5月20日，海南省海口市海垦派出所的民警展示首张发放的居住证。新华社记者 郭程 摄

在浙江省德清县，崭新的居住证发放到了许多外来务工人员的手中，来自河南平顶山的郝二召是其中之一。工作7年后，在拿到居住证的那一刻，他终于有了对“第二故乡”的归属感。

现在，有越来越多的“郝二召”可以在工作地“落地生根”，这离不开始于三年前的新一轮户籍制度改革。

2014年7月24日，国务院正式出台《关于进一步推进户籍制度改革的意见》（以下简称“国版意见”），并敦促各省区市“抓紧出台本地区具体可操作的户籍制度改革措施”。

记者梳理各地情况发现，目前全国31个省区市已全部出台地方版户改方案，多地放宽户口迁移条件，建立居住证制度成为“标配”。

省级户改方案全部出炉

去年9月，北京市发布《关于进一步推进户籍改革制度的实施意见》。至此，全国31个省区市的户籍制度改革方案全部出炉。

国版意见提出，2020年将建立新型户籍制度，并努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。国务院办公厅去年9月印发的《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》，再次强调要“确保1亿非户籍人口在城市落户目标任务如期完成”。

户籍制度改革推进3年以来，记者发现，有吉林等13省区对于城镇落户指标进行量化。

如广东提出“努力实现1300万左右的农业转移人口和其他常住人口在广东省城镇落户”，河北提出“力争实现600万城中村居民和400万农业转移人口及其他常住人口在城镇落户”，内蒙古提出“努力实现400万左右农牧业转移人口和其他常住人口落户城镇”。

据国家发改委发布的最新数据，2016年，我国常住人口城镇化率达到57.35%，户籍人口城镇化率达到41.2%，分别比去年提高1.25、1.3个百分点。二者的差距主要体现在进城打工的农民工群体身上，后者更能体现真实的城镇化水平。

记者观察所见，在31个省区市中，目前仅有河北、青海、重庆、云南、江苏、宁夏等6地明确户籍人口城镇化率目标。其中，河北、青海、重庆、江苏4地符合《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》中“户籍人口城镇化率提高到45%”的要求。