社科院发布蓝皮书：加快推进房地产税法落地实施

资料图 民众选购商品房，该楼盘部分户型已经售罄。中新社记者 韦亮 摄

对于以上问题，《房地产蓝皮书》建议，要分类调控，因城施策，促进房地产市场均衡发展。解决当前房产市场供需失衡的关键举措，仍然是分类调控，因城施策。对一线和热点城市的市场调控首先从单一需求调控转向供需并重的调控。一是我们需要盘活城市的土地存量，鼓励和支持存量土地挖掘，最大限度发挥土地的效益。二是调整和优化城市内部的用地结构，合理提高住宅用地比例。三是改善商品房供应结构，增加中小户型的住宅供应数量，提高建筑容积率。严防和打击房地产开发商的行为，解决土地闲置问题，控制土地溢价，加强土地供应的调控。四是要从单一调房价转向综合的调结构，一方面需要加强分层次的住房市场供应，稳定市场预期，避免房价上涨过快。另一方面我们需要加强住房保障，建设增强保障性住房供应，提高货币化的补贴，以满足低收入者和住房困难家庭的住房需求。

——规范发展，购租并举，完善住房供应体系新格局。住房租赁市场是住房供应体系的重要组成部分，也是解决城镇居民住房问题的一个重要渠道，建立住房购租并举需要四个方面的工作。

——推动创新，防范风险，丰富房地产金融支持手段。积极推进商品住房抵押贷款证券化。积极开展房地产开展投资信托基金。完善政策性的住房金融体系。在短期内我们可以考虑继续完善住房公积金制度，更方便用户使用住房公积金，同时降低住房公积金贷款利率。长期来看我们应该积极探索建立政策性的金融机构，比如筹建公共住房银行，授权其城市与城市基础设施以及房地产开发建设相关的融资的业务。

——加强改革，立法优先，加快推进房地产税法落地实施。现有的房地产税收体系，具有一个明显的重交易、轻保有的特点，我们需要理清中国房地产税收体系，税制安排上应该统筹考虑房地产开发、保有、转让、出租等环节的税收。在增加保有房地产税负的同时，应该考虑降低开发和交易环节的税费，有利于鼓励房屋流转、经营和出租，促进资源节约利用，同时在总结房地产税的试点经验的基础上，对房地产税的功能定位、路径的选择和制度设计方面进行研究和系统设计。