【治国理政新实践·宁夏篇】盐环定扬黄工程阔步迈向3.0时代

【治国理政新实践·宁夏篇】

光明网银川5月1日电（裴云云 伍甜甜 王建宏）人间四月天，最是春好时。近日，笔者走访盐环定扬黄工程更新改造项目工地，只见荒原上酣建如潮，一片热火朝天大干快上的场面。

这项宁夏水利支持革命老区脱贫攻坚的重要手笔——盐环定扬黄工程，历经三任共和国总理关心关注，正在向3.0版本阔步前进。

历史不会忘记，1988年7月，陕甘宁盐环定扬黄工程开工建设，8年多后，巨龙蜿蜒，水上旱塬。

历史永将铭记，2002年12月，因资金所限，工程效益无法全部发挥，“大马拉小车”运行多年的盐环定扬黄工程开启续建工程。

今天，已运行29年、机电设备接近寿命极限的盐环定扬黄工程开始实施更新改造。目前，勘测设计、监理、渠道混凝土板预制、渠道砌护改造工程、自动化工程等招标工作全部完成,重建的7座泵站、渠道砌护、自动化工程全部开工。

行走在工程建设一线，黄河水通过原工程汩汩输送到千家万户、万亩良田，700多名更新改造项目的参建者正披星戴月、栉风沐雨，以“不到长城非好汉”的宁夏精神投入到当前最大民生水利工程的建设中。更新改造后，脱胎换骨的扶贫扬黄工程将担负起为全面小康社会提供水利支撑的重任。

关怀：三任共和国总理续写革命老区“民生接力”

宁夏盐池县地处毛乌素沙漠边缘，党中央在延安时期，毛泽民同志曾到盐池县开展了消费经济合作社、创办了盐池县税务局，使盐池经济成为陕甘宁边区的重要经济支柱。

旱既大甚，涤涤山川。

高氟水害，涂炭生灵。

直到上世纪七八十年代，盐环定革命老区就像一块拼在一起的标本，把三省区最干旱缺水的地带剪贴在西北大地上。据记载，盐环定地区年降雨量不足300毫米、蒸发量却是降雨量的7倍。常常是人与牛羊共饮一坑积水。

高氟水引起的地方病发病率高达70%，佝偻病让人“低头看不见脚尖，抬头看不见蓝天”。38万多老区人民笼罩在巨大的生存阴影之下。1975年底，盐池县粮食总产量只有685万公斤，农民人均仅有粮食74公斤。人缺口粮、畜缺草料、地缺籽种问题十分突出。

翻开宁夏扶贫攻坚史的历史画卷，一条最醒目、最持久、最不屈不挠的主线就是解决“水问题”。

喝上甘甜的黄河水，成为老区人民心心念念的一个梦！

党中央、国务院关注的目光从来都没有离开过这片为中国革命作出重要贡献的红色圣地。经过各方面的积极努力，陕甘宁盐环定扬黄工程于1988年7月开工建设，该工程是国家“八五”重点建设项目之一。工程分三省区共用工程和各省区专用工程。设计流量11立方米每秒（一泵站），其中分配给宁夏的流量为7立方米每秒，陕西和甘肃省各2立方米每秒。

宁夏专用工程于1992年4月开工兴建，主体工程于2000年建成，配套工程2004年全部完成，建设泵站6座，装机容量7542千瓦；建设干渠3条，总长83.81公里；开发灌区面积21.65万亩。累计完成投资2.9亿元。

栉风沐雨，玉汝于成。数年间，建设者们在连一棵树都难得看见的荒滩、山窝子里安营扎寨，风餐露宿，寒来暑往，用智慧与无私奉献铸就水利建设史上的丰碑。

1996年，正值中国工农红军长征胜利60周年。9月19日，历经8年多建设的盐环定扬黄工程（共用工程）全线投入使用，共建成泵站12座，总扬程达到660米，完成投资3.03亿元。

黄河水甜，共产党亲。从十里八乡赶来的老区人民畅饮着甘甜的生命水喜极而泣。

时任国务院总理李鹏题写了“陕甘宁盐环定扬黄工程”碑文，时任国务委员的彭佩云出席典礼，为工程纪念碑揭幕。

黄河之水浸润进亘古旱塬，水到之处，绿树摇曳，麦浪翻滚，瓜果飘香。38.6万人、70万头牲畜饮水得以保障，润泽了近30万亩农田。

然而，随着盐环定扬黄工程初步发挥效益，一些受制于历史局限的问题也日益显现：受当时经济条件的制约，工程建设先天性不足、标准低。投运以来，长期处于小流量运行，供水能力达不到设计标准，成本居高不下，“大马拉小车”问题较为严重。

曾任盐环定扬黄工程管理处党委书记的窦元之依然清晰记得，由于一些泵站长期不运转，泵站周边都长满了芦苇。

由于资金限制，宁夏专用工程原规划设计的人饮工程没有实施，黄河水上去之后没有经过净化处理，只能澄清后直接饮用，水量和水质都难以保证，人畜饮水依旧十分困难。

这一事关西北干旱区百姓最基本生存问题的民生工程，再次得到中央领导及国家部委的高度关注。

“妥善解决遗留问题，使这项工程发挥应有的效益”，时任国务院总理温家宝于2002年12月作出重要批示。由此拉响了续建工程的引擎。

陕甘宁盐环定扬黄续建工程由三省（区）共用工程和宁夏、陕西、甘肃专用工程共4个单项工程组成。

宁夏水利工程建设管理局作为该工程的项目法人负责承担三省（区）共用工程和宁夏专用工程的续建任务。项目批复概算总投资4.4亿余元，共用工程于2009年8月正式开工建设，2011年7月竣工。三省区专用工程也于同年相继开工建设。续建工程利用已有水利工程设施在引水规模不变的基础上，通过设备更新改造、渠系建筑物维修和新建人饮工程项目。

2016年春节前夕，盐环定扬黄工程迎来了一次历史性时刻。2月1日至2日，国务院总理李克强来宁考察，拉开了工程“升级版”的序幕，拍板实施盐环定扬黄工程更新改造项目，成为总理送给宁夏人民的一个民生“大礼包”。

使命：“不到长城非好汉”的宁夏精神催生工程当年立项、当年审批、当年开工

亲切的关怀，巨大的鼓舞。自治区党委、政府迅速传达贯彻李克强总理指示精神，自治区党委书记李建华赴工程现场调研，召开会议专题研究，就落实李克强总理指示精神、加快推进项目落地作出部署。

“中南部地区扶贫开发水利工程建设领导小组”很快成立，迅速明确工作目标、制定工作方案、细化任务分工。两年内完成规划7座水库主体工程建设，三年内完成盐环定18座扬黄泵站更新改造工程建设任务！目标确定，自治区水利、发改、财政、国土、住建、环保、林业等部门，吴忠、固原、中卫市委政府快速行动，开通绿色通道，全力推进项目落地。

按照正常建设进度，盐环定18座扬黄泵站更新改造工程需5年时间才能完成。然而，面对老区人民脱贫攻坚的历史重任，自治区党委政府向中央承诺，5年工程3年完成，确保尽快发挥工程效益。

盐环定扬黄工程更新改造成为宁夏水利建设史上最为紧迫、艰巨的民生水利工程。

超常规建设需要超常规的组织协调。新春佳节，当家家户户沉浸在阖家欢乐中时，宁夏水利部门的50多名专业技术人员冒严寒踏风雪奋战在荒郊野外，开展地质勘察等相关工作，为工程早日开工建设夙兴夜寐。相关市县政府和水务部门也明确了推进任务清单，春节期间相继启动了项目勘察设计、征地拆迁等前期工作。

工程前期工作进展顺利——

7月11日，自治区发改委批复了盐环定扬黄工程更新改造项目可行性研究报告。

7月25日，自治区水利厅对应批复初步设计报告，概算总投资11.85亿元（不含自动化），主体工程总工期26个月。

从顶层设计院到施工单位的选择，从专家团队到技术人员的参与，从电机水泵到阀门的采购，都达到了国内同类工程的“顶配”。工程从启动到审批立项的短短5个月内，水利厅组织了500名6大水利水电专业领域的翘楚往来穿梭于荒原枯岭，短短5个月内参加了上百次论证，他们激烈争论、呕心沥血，为制定出更加科学合理、具有前瞻性的设计方案夜以继日地工作。

2016年9月27日，盐环定扬黄工程更新改造项目正式开工建设。宁夏第一个当年立项、当年审批、当年开工的水利工程，彰显了“不到长城非好汉”的宁夏精神。

愿景：做推动中国扬黄工程步入智慧时代的先行者

“改造一个工程，比新建一个工程的难度高出数倍。”盐环定更新改造项目需要在原址上施工，且原有工程要继续运行，确保几十万亩良田和70多万人的饮水不受到影响。

管道置换必须避开灌溉期，而在北方，冬季施工必将给工程带来更高难度和更大成本。且渠道工程延绵数公里，线性施工给冬季保暖提出更高要求。

在二泵站，要建设的新泵站与正在运行的老泵站最近距离只有4米，开挖深度为9米，相当于在3层楼高处顶了一大盆水，一旦溃口，后果不堪设想。

工程建设中，遇到坚硬的岩石，免不了采取爆破手段。但如果采取传统的火力爆破，产生的冲击力必定会使本来脆弱的老泵站受损或垮塌，严重影响灌溉。因此，该工程在水利施工中首次采用二氧化碳爆破法，把震动和冲击减少到最低。

在三泵站，1米的黄土层以下是坚硬的岩石层，而新建泵站与老泵站最近的地方只有20米，为了安全起见，选择用破碎锤将岩石一点一点敲碎，延迟的工期将牺牲建设者15个不眠夜才能追回。

这是一次“脱胎换骨”的改造。

盐环定扬黄更新改造工程重建泵站7座，改造泵站6座，将原先的12级泵站合并为8级，此举将减少运行管理人员80至100人，工程运行管理费用每年可节省630万元。工程更新输水管道70.3公里，干渠砌护改造97.7公里，建筑物143座，更新改造水泵50台，电机51台，各类阀门650套，变压器51台，回转式清污机11台，以及泵站厂区、压力管道防洪、供电工程，一系列改造让泵站能源单耗下降35%。

通过改造，盐环定扬黄工程将跻身全国一流扬水工程，最耀眼的部分则是工程管理维护运行方式的创新。

据介绍，工程建成后将实现“四化”，即控制智能化、库存备件最少化、运行效率最大化和监控管理可视化。

在全国都没有现成经验可以借鉴的情况下，要实现8级泵站联合梯级调度，使该项工程成为除水电站外最复杂的部分。为此，自治区水利厅实行联合体投标，委托中国航天十二院设计、施工总承包一体化，分享其发达的通信信息资源，达到军民共建。

自动化集成采用全国顶尖水利自动化品牌，并引进BIM设计，打破当前各单元的条块化，将水泵监控、水利调配和压力监控融合到一个系统，实行可视化模型操控。

这是宁夏智慧水利的建设样板，是推动中国扬水工程步入3.0时代的重要实践。仅自动化单项资金投入6000万元，占总投资的5%。建成投运后，将实现少人值班、无人值守。

过去，一个水闸需要两人常年看护，10公里范围内荒无人烟。开闸要用扳手拧，放水量需要用水尺、凭经验，5%到15%的误差难以避免。此次更新改造后，闸门开启仅需一个按钮，在电脑前甚至手机上就能实现。

工程建成后，设备的维护管理手段将达到全国一流水平。设备厂家、运行管理单位、委托的维修机构单位形成联络网，容易坏的设备零件进入自动化系统，实现工程设备的自调节、自诊断、自完善，最短的时间排除故障，最终达到库存最小化和运行效率最大化。

监控管理可视化包括日常视屏管理、远程监控管理和监测管理等，其中最重要的是机电设备的监控监测。水泵、电机的温度、转速、效率、震动、摆度等影响因素都能进行监控检测，并反映到图谱上，直观显示，大大提高检修效率。

所有这些，都将使工程单位供水效率从当前的70%提高到83%以上，达到工业用水的安全保证率，用水成本也将相应降低。节约出来的水，在不增加用水配额的情况下，将有效解决50万人饮水困难问题，开发高效节水灌溉面积44万亩。