【治国理政新实践·四川篇】四川成都高新区出台供给侧结构性改革55条 打造全球创新高地

四川在线消息(四川在线记者 王玥)4月27日，成都高新区对外发布《推进供给侧结构性改革实施方案》(以下简称“《方案》”)，出台55条实施细则，将肩负国家自主创新和成都市“东进”“南拓”责任使命，以增强供给能力、优化供给结构、完善供给环境、扩大公共供给为方向，以促创新、优产业、降成本、补短板为重点，全力促进国家自主创新示范区和成都天府空港新城建设，加快形成区域发展新动能。

《方案》明确，到2020年底，成都高新区供给侧结构性改革要取得实质性进展，与供给侧结构性改革相适应的产业、科技、人才、土地、金融、环保等政策体系更加健全，在更高的水平上实现新的供需平衡。值得关注的是，《方案》提出，今年要力争为实体经济企业减负50亿元以上。

设立3个50亿创新资金 全面强化创新供给能力

成都市第十三次党代会明确了成都要建设“五个城市”，排在首位的就是建设“创新驱动先导城市”，提出要“加快形成以创新为引领的经济体系和发展模式，基本建成国家创新型城市、具有国际影响力的创新创业中心”。

作为西部首个国家自主创新示范区，成都高新区将肩负成都“南拓”使命，深入实施创新驱动战略，全力打造国际创新创业中心。

根据《方案》，成都高新区分别设立50亿元大企业大集团创新专项资金、50亿元协同创新专项资金、50亿元领军人才专项资金，支持企业发挥创新主体作用，鼓励校地军民协同创新发展，激发全社会创新创业活力。

设立50亿元大企业大集团创新专项资金，实施大企业大集团“创新军团”计划——支持大企业大集团骨干人员创业，符合条件的，给予启动资金和房租补贴;支持大企业大集团购买非关联创新创业企业产品或服务，按交易额5%给予补贴;鼓励大企业大集团自建并为创新创业企业提供研发平台服务，经认定后，给予平台建设经费和使用费补贴;鼓励大企业大集团设立技术创新中心，符合条件的给予最高200万元补贴;鼓励大企业大集团并购重组创新创业企业，对满足条件的企业给予奖励。

设立50亿元协同创新专项资金，大力支持政产学研用协同创新和军民融合创新——深化科技成果“三权改革”，鼓励创新创业企业租赁高校院所科技成果、高校院所按职务科技成果发明人占成果所有权70%以上比例共同申请或分割发明专利，支持科技成果收益权流通兑现，并对相应做法给予补贴;引进专业技术转移机构，对经认定的重大科技成果转化项目给予“一对一”专项支持;推进与电子科技大学等省内知名高校合作，加快建立产业创新促进平台，对符合条件的平台给予资金支持;制定出台支持军民融合创新专项政策，遴选培育一批民营优势企业进入军工装备科研、生产领域。打造民用航空高技术产业基地、卫星及应用军民融合特色产业园区。

设立50亿元领军人才专项资金，大力实施“菁蓉·高新人才计划”——围绕主导产业发展方向，设立创客项目、创智项目、金融商务项目、技能大师项目、人文名家项目和创新创业人才奖、成就奖，大力引进和培育顶尖创新创业团队和高层次创新创业人才，鼓励高层次人才柔性创业。

进一步培育企业创新能力，将制定出台支持科技创新专项政策，对成功申报国家、省、市级工程技术研究中心、工程研究中心、企业技术中心、重点实验室的企业，给予一次性奖励;对围绕成都高新区战略性新兴产业重点领域开展技术应用开发项目的科技型中小企业给予资助;对承担国家重大科技创新项目的企业给予配套资金支持;对获得国际国内发明专利、中国专利奖的企业给予奖励。同时，对知名跨国公司、国内龙头企业、国家科研机构、国家重点大学在成都高新区设立独立法人资格、符合成都高新区主导产业发展方向的研发机构和研发总部，引入核心技术并配置核心研发团队的，将给予“一对一”专项支持。

鼓励各类社会主体创办创新创业企业，加快打造国际创新创业示范基地。成都高新区对符合条件的企业给予启动资金、房租等补贴，并设立创新创业奖项，对符合条件的创新创业企业、载体、服务机构等给予表彰和奖励;支持社会力量建设运营符合成都高新区产业发展的孵化载体;鼓励企业和机构建设应用测试平台等公共技术平台，为中小企业开发者提供便利优惠的技术服务。

支持国际合作开放创新创业，加快建设中德、中古、中新等中外合作平台建设，引进、创建国际型创新创业企业、载体、孵化器等;加快建设“中国—欧洲中心”;支持企业引进国际先进技术，对购买国际PCT发明专利、形成产品并实现销售收入等给予资金补贴;对经认定的国际型公共服务平台按服务金额的2%给予不超过200万元补贴;支持开展国际性在线创新创业活动，支持金融机构为企业提供自由贸易账户、境外本外币融资等国际金融服务，符合条件的给予资金奖励。

同时，成都高新区还将支持知识产权示范企业开展知识产权战略制定、数据挖掘、专利预警以及知识产权运营等工作。支持知识产权服务机构集聚发展，搭建知识产权公共服务平台，并根据相关工作成效给予资金支持，打造良好的知识产权保护环境。

培育壮大新经济 建设高端高质高新现代产业体系

成都市第十三次党代会提出，要“增强西部经济中心功能”，为此，将着力构建具有全球竞争力的现代产业体系，“初步建成全国重要的先进制造业城市、国家服务业核心城市和国家都市现代农业示范城市”，并提出“发挥国家自主创新示范区先行先试效应，促进创新要素同产业转型升级有效对接，推动成都制造向成都智造、成都创造转变，提升成都在全国全球产业体系分工中的竞争优势”。

“先进制造业是城市经济的脊梁。”成都高新区相关负责人表示，将按照市委的重大部署和要求，进一步助推产业转型升级，大力发展新技术、新产业、新模式、新业态，提升供给水平，融入全球产业链高端和价值链核心，建设具有全球影响力的高端高质高新现代产业体系。

《方案》提出，成都高新区将推广应用智能装备和智能产品，推进生产过程智能化，培育新型生产方式，全面提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平。进一步发挥智能制造龙头企业示范带动效应，加快形成一批智能制造示范项目，打造智能制造示范区。鼓励区内企业与智能制造龙头企业深度合作，按照工业4.0标准改造升级生产线，对建设智能工厂、数字化车间的企业按投入的一定比例给予资金支持。

根据《方案》，成都高新区将制定出台促进现代服务业发展专项政策，大力支持总部经济、电子商务、金融业、科技服务业、专业服务业等发展，加快建设“国际办公区”，加快发展与智能制造相适应的生产性服务业。将大力促进云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链等新兴信息技术在产业提智升级和融合发展中应用，引导企业向数据驱动型企业转变，鼓励“互联网 ”、分享经济等新经济发展。

结合新托管12个乡(镇)发展需要，成都高新区提出，将加快推进农业供给侧结构性改革，推进农业结构调整，增强农业科技支撑能力，保障农业生态安全。加快现代农业重点地区和农业产业融合示范园区建设，在成都高新区托管区域建成以粮油、水果、蔬菜、禽蛋等农副产品为主的新型农业产业园区，推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，建设农村电子商务平台，打造设施完善、高产快销、机制完善、品牌著名的农业产业聚集区。探索智慧农业建设模式，建立智慧农业核心示范基地、农业科研机构和成果孵化园区，引进种植、畜牧业生物工程研究机构。

为加快发展重点产业、完善产业发展生态，《方案》提出，要围绕重点龙头企业，瞄准集成电路、光电显示、电子终端等重点产业领域，加快聚集上下游配套企业，大力引进、培育原材料企业、关键零部件企业，鼓励企业间协作配套，实现上、中、下游企业密切协作，龙头企业与配套企业相互带动的良性产业生态系统。加快构建企业服务生态圈，加强公共服务平台建设，搭建成都高新区“一站式”企业综合服务平台。

优化企业梯度培育体系 培育一批成都本土领军企业

从1988年筹建至今，成都高新区已成为企业聚集发展的沃土，截至目前，各类企业存量已高达9万多家。成都高新区在《方案》中提出，将进一步优化企业梯度培育体系，支持企业并购重组、开拓国际国内市场、实施品牌化标准化战略，培育一批高成长企业、“独角兽”企业、创新型领军企业。

《方案》明确，深入实施“微巨人企业”培育工程，优化企业梯度培育体系。遴选一批具有创新潜力、发展后劲的创新企业给予重点支持，建立梯度培育企业库，开通绿色服务通道，开展有针对性的政策扶持。

同时，鼓励企业通过并购重组、购买专利技术和营销网络、介入新兴行业等途径优化组织结构，提升法人治理水平。对企业进行的非关联并购重组交易，符合一定条件的，给予一次性补贴。鼓励企业进行海外并购，积极整合证券交易所、私募基金等多方资源，组织区内企业赴上海、深圳等地参加企业并购重组对接会。

为支持企业进军国际市场，《方案》鼓励企业参加国际、国内行业展会，对参展费用给予70%补贴。支持中小企业开展电子商务应用，拓展国内外市场。积极引进电子商务尤其是跨境电子商务平台企业和交易企业。鼓励企业对接“一带一路”、“蓉欧 ”战略，对在境外设立办事处、分支机构或进行项目投资，开展国际产能合作，开拓国际市场，开展国际研发合作，建设境外产业园区的企业给予重点支持。

此外，全力支持企业实施品牌化标准化战略。对获得中国世界名牌产品称号、中国政府质量奖的企业奖励上调至200万元，对首次注册中国驰名商标的企业奖励上调至100万元，对制定国际标准、国家标准、行业标准(团体标准)的企业奖励分别上调至100万、60万、40万，并对获取国际或国家级权威认证的企业，给予一次性奖励。

多措并举降成本 今年为企业减负50亿元以上

成都市第十三次党代会提出，要纵深推进全面深化改革，“促进企业降本增效，提高全要素生产率，着力振兴实体经济”。

“我们要着力减轻企业负担，今年要为实体经济企业减负50亿元以上。”成都高新区相关负责人表示，在为企业大力“输血”的同时，今年还要为企业发放减负“大红包”。

《方案》明确，成都高新区将积极落实好国家各项优惠政策，着力为企业降低制度性交易成本、融资成本、税费成本、人力成本、用地成本、用能成本等生产经营成本，进一步完善供给环境。

成都高新区将在继续深化“放管服”改革、“五证合一、一照一码”等商事制度改革的基础上，加快体制机制创新，探索市场监管、行政审批职能创新，提高综合执法效率，优化行政审批服务。大力推进“互联网 政务”，运用大数据手段再造政务服务，全面推进B2G、R2G、S2G建设，建设政务服务大数据平台。

围绕降低企业融资成本，《方案》指出，将制定出台成都高新区加快建设国际创新创业中心的专项金融支持政策。提高对主导产业企业通过银行贷款、融资租赁、发债等方式获得资金的利息补贴支持力度;完善科技信贷风险补偿机制，适时做大“成长贷”和“新创贷”风险资金池，推出“三板通”等创新产品;对现有产业引导基金进行整合和壮大，以财政资金撬动社会资本，推动创新发展。

针对区内重点企业用人需求，成都高新区将着力破解企业在熟练技术工人、高端技术人才方面的用工难题，赴北京、上海、深圳等地举办专场招聘会。加快建设人力资源产业园，引进一批专业人力资源服务机构，鼓励服务机构为区内企业提供人力资源服务，符合条件的机构给予一定奖励。

提升三大领域公共供给能力 打造中西部投资创业首选地

在成都市第十三次党代会上，首次提出要构建“和谐宜居生活城市”。成都高新区相关负责人表示，将“加强公共服务统筹规划，提升服务功能，完善教育、医疗、养老、文化等公共服务体系，提升公共服务、基础设施、创新发展、资源环境等支撑能力。”本次出台的《方案》明确，将突出提升社会事业、城市建设、生态环境等三大领域的公共供给能力。

今年，成都高新区将新建中小学、幼儿园10所以上，新增学位8000个以上，千人医疗床位增加到8张，新增养老床位300张以上，社区老年人日间照料中心覆盖率达100%。

围绕城市建设，成都高新区将在去年已完成的区内海绵城市专项规划基础上，着力推进海绵城市项目、地下综合管廊、IT大道有轨电车示范线等建设，高品质打造桂溪生态公园、新川之心、环城生态区、公共空间景观提升，加快形成天府新城完整的“水系绿地链”。修建一批学校、社区综合体、养老院、停车场等公建配套，提升城市品质。

与此同时，成都高新区将加快建设智慧城市，推进信息化基础设施提档升级，实现通信网络(宽带网、移动通讯网、无线网络)和物联网(传感网)等网络互联互通和全域覆盖。加快高新西区商业配套设施建设，打造企业员工“十分钟生活圈”。按照“小街区规制”理念，引导社区商业叠加民生服务、城市管理、文化教育、金融服务等综合服务功能。

为进一步加强区内生态建设，《方案》提出，在加大污染防治力度的同时，大力推进绿色制造，鼓励企业进行清洁生产、节能设施改造，按实际投入给予一定资金支持。

“公共供给水平不仅关系着民生福祉，还关系着成都高新区经济社会等各项事业发展。”成都高新区相关负责人说，“我们将着力打造符合国际惯例的政务环境、体现国际品质的生活环境，吸引人才、资本等各类创新要素