[治国理政新实践重庆篇]重庆南川土地治理：让荒地废地焕发新生

　　植被恢复治理

3月22日，重庆市南川区兴隆镇金花村，过去光秃秃的土地上已覆盖了成林的李子树。这里原是石英砂矿，因为多年的开采，地面植被早已被破坏，但通过近3年的恢复，已有了些苍翠的感觉。

供给侧结构性改革，提高国土资源的利用率是重要内容，对于资源枯竭型城市的南川而言更是如此。近年来，该区通过整治非煤矿山、煤矿采空区修复和石漠化治理等手段，大大改善了生态环境。

非煤矿山治理：荒土上绿植重现

重庆南川是全国第三批资源枯竭型城市之一。上天赐予了这里丰富的矿产资源，让其在早年的发展中获益良多，也为转型埋下了伏笔。

金花村的石英砂矿属于卢开远，开办于10多年前，设计能力5万吨/年，开采面积近40亩。卢开远坦言，其矿属于湿法加工，对周遭环境影响并不大，但裸露的地表加工时的噪音还是让村民怨声载道。

随着经济转型，主要作为玻璃生产原料的石英砂不再俏销，而且地方政府对于环境的重视持续升温，卢开远有了转型的打算——2014年，按照当地出台的《矿山环境治理与生态恢复方案》，他开始在矿区种上李子、桃子、葡萄等果树，今年可以产出百余吨李子，为其向乡村旅游转型奠定了基础。

卢开远绝非孤例。近年来，南川开始对矿山资源进行结构性调整：一是压缩矿山数量；二是逐渐淘汰落后的工艺和技术；三是进一步加强矿山生态环境恢复治理，提高土地复垦率和矿山生态环境恢复治理率。

按照“谁破坏，谁治理”和“边开采，边治理”的原则，由矿山企业为主体对开采形成的创面进行恢复治理。截至目前，该区实施了来游关、白塔水泥厂附近、三汇汇星、高速公路龙凤山出口等5处废弃矿山的植被恢复工程，面积330亩，推进了7家高速路沿线矿山的环境恢复治理工作，共种植苗木6000余棵，栽培藤蔓植物5000余株，播撒草种60余亩，生态环境大为好转。

采空区生态修复：培养接续产业

比非煤矿山更棘手的是煤矿采空区的修复工程。

采空，顾名思义即将地质矿产挖掘完后在地表下产生的“空洞”。由于土壤层遭到破坏，地表水蓄积能力丧失殆尽，地陷频繁。

南川区国土房管局资料显示，该区矿山地质环境影响面积234平方公里，其中严重区面积为131.74平方公里，超过该区总面积的5%，尤以南平、水江等镇为甚。

南平镇玉龙村曾有这样的场景：废煤渣堆积如山，煤矿、洗煤厂大门紧闭，村里的道路因为常年有运煤车经过，坑洼特别多，上百栋房屋被采煤沉陷生拉硬拽出裂缝，13个生产队有8个队严重缺水，土壤保土保肥能力薄弱，种植效益低下。

南川的对策是，一方面投入2800万元资金，对全区采煤沉陷区房屋受损农户进行善后；另一方面新建提灌站、灌溉渠、维修排水沟等基础设施，逐渐提高土地的保水能力。此外，投入专项资金约5700万元实施了采煤沉陷区5个村7个土地开发整理项目，对2.5万亩采煤沉陷区土地进行综合整治。

在这些政策的综合作用下，南川采空区的生态环境正在一点点地好转，南平镇天马村已发展起花椒、蔬菜、蛋鸡等产业，水江镇山水村也发展起了猕猴桃、晚熟李等产业，支柱产业逐渐从地下转向地面。

“万里长征总算走过了第一步，我们还将持续筹措资金对采煤沉陷区道路、山坪塘、水库进行修复，恢复人饮、农田水利等基础设施，加大采煤沉陷区土地整治力度，培育接续产业，让采空区的生态逐渐恢复。”南川区相关负责人说。

石漠化治理：向“土地癌症”说“不”

在南川，对生态环境造成影响的还有被称为“土地癌症”的石漠化。

作为全市14个石漠化综合治理重点区之一，南川石漠化面积约200平方公里，且多分布在经济较发达的城周地带，极大制约了经济社会的持续发展。

根据当地石漠化地带坡度和落差均较大的特点，南川确立了在石漠化地区发展立体生态农业、林业的方法：在较平坦的土地种植玉米、旱藕等旱作粮食作物；在山麓、平缓山坡重点发展经济林，间种中药材；在较陡的山坡种植金银花等藤本植物；陡峭山峰则长期封山育林，重点发展水源林和景观林。

持续多年的治理让石漠化区域变成了景区、变成了果园，过去南川城周的森林覆盖率仅有37.1%，目前已达到43.3%。

“十三五”时期，南川还将投资6400余万元，在19个村治理石漠化面积100.3平方公里，主要治理内容包括封山育林8170.8公顷、人工造林1855.8公顷，配套建设蓄水池12口、排灌沟渠15.5公里、田间生产便道34.3公里。

预计项目建成后，可使项目区增加森林覆盖率6.5%，减少土壤侵蚀量41.7万吨/年，增加蓄水保水量能力159.1万立方米/年，有利于维护工程区内的生态平衡，改善生态环境质量，涵养水源，减少水土流失。

王静 荣瑞瑞 图片由南川区国土房管局提供