2017国家财政收支月月晒 以清单管理推动减权放权

23日，国务院办公厅发布《2017年政务公开工作要点》(以下简称《工作要点》)，对以政务公开助力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险和增强政务公开实效六部分内容，提出明确要求。

这是国办连续第六年发布工作要点。近年来，我国政务公开制度化取得重要进展，重点领域政务公开持续深化，解读回应工作更加精准主动。今年的《工作要点》，有针对性地打通政务公开的“最后一公里”：按月公开全国财政收支情况，以清单管理推动减权放权，每周发布国内批发市场价格信息，每年公布水质最好和最差的城市名单……多项要求都是首次提出，精准发力、回应诉求。

重点领域细化公开

从2012年国办首次印发政府信息公开重点工作安排开始，信息公开的内容和程度不断细化，可操作性越来越强，“三张清单”、扶贫工作等重点领域的政务公开持续深化。

今年的《工作要点》，继续加大对重点领域的信息公开力度，提出按月公开全国财政收支情况，解读财政收支增减变化情况及原因、预判财政收入走势。有关专家分析，对“国家账本”的月度公开将受到广泛关注，社会各界将通过更方便、更准确的渠道，了解国家的钱从哪儿来、又花到哪儿去。

《工作要点》还要求，每周发布国内批发市场价格信息，国际农产品价格信息以及全国小麦、稻谷、玉米、大豆收购价格信息，收购旺季时每五日发布生产区收购进度信息，每月发布中国玉米、大豆、棉花、食用植物油、食糖等农产品供需平衡表。这一项要求，将提供更及时和权威的农产品市场信息，有利于推进农业供给侧结构性改革。

此外，对社会关注的重点民生类信息，《工作要点》提出明确的公开要求。比如，实行环境保护例行新闻发布会制度，开展城市水环境质量排名工作，“每年公布水质最好和最差的城市名单”，让公众一目了然。又如，县级政府要公开义务教育招生范围、招生条件、学校情况、招生结果等信息。再比如，加快建立统一规范、准确及时的房地产市场信息定期发布机制等。

另外，碳排放权、排污权、公立医院药品、林权等纳入全国公共资源交易平台，依法应当公开的公共资源交易公告、资格审查信息、交易过程信息、成交信息以及履约信息都要在统一平台上发布。

权威解读主动出击

近年来，各级政府在做好权威解读方面有了明显改进。据初步统计，92%的国务院部门、87%的省级政府在出台政策时，实现解读材料、解读方案与政策文件同步组织、同步审签，解读材料在文件公布后3个工作日内向社会发布；有51家国务院部门、30家省级政府对公开的重大政策，通过召开新闻发布会、在政府网站开设专栏、设立微博微信专题等方式集中发布，不少地方政府和国务院部门的主要负责人当好“第一解读人”。

中国社会科学院吕艳滨教授认为，政务公开工作中信息公开仅仅是第一步，还要权威解读、重点回应。此次《工作要点》，就充分体现了公开、解读、回应三位一体的理念和要求，强调在充分了解舆情和民意的基础上针对性做好公开，在信息公开基础上做好解读，让群众听得懂、听得进，对政务公开有亲切感，对政策信息有获得感。

《工作要点》明确要求，国务院有关部门负责同志要深入解读出台的积极财政政策、稳健货币政策和积极就业政策，以政策解读的“透”赢得市场预期的“稳”；在制定新产业、新业态、新模式等方面监管政策时，要通过征求意见、听证座谈、咨询协商等方式，扩大相关市场主体的参与度。按月公开全国财政收支情况时，要主动解释说明收支运行中可能引发社会关注的热点问题。

种种要求，“主动”二字是核心。公开工作不再是被动公开，更要主动出击，及时了解和预判群众需求点，主动且准确地予以回应。

《工作要点》还强调，要用好管好政务新媒体，明确开办主体责任，健全内容发布审核机制，强化互动和服务功能。上海政法学院肖卫兵表示，这意味着政务公开平台建设将进一步加强，政务信息公开、解读、回应、互动等渠道将更加多元、动态、有效。

热点回应大大提速

“在加强政策解读、回应社会关切等以往相对薄弱的环节，此次《工作要点》更加细化和具有操作性，有助于提升回应度，让政务公开从发布型走向回应型”，中国政法大学教授王敬波表示，回应型不是被动型，而是第一时间追踪公众关注和疑惑，及时回应热点，及时解疑释惑，不断提升政务公开的时效和实效。

《工作要点》提出，密切关注政府债务、银行信贷、企业投资负债、金融市场运行、互联网金融、人民币汇率等方面的国内外舆情，针对误读、曲解、不实等情况，注重通过主要新闻媒体及时开展有理有据的回应。

吕艳滨表示，此次提出加大财经政策、实施情况等的公开力度，就是要把市场监管方面的政策走向、实施效果、市场情况等公开告知市场主体，让其对经济运行和社会发展有充分的预期和判断，做出准确的市场活动决策，变政府直接管为政府间接管。

在以清单管理推动减权放权方面，《工作要点》要求，投资核准事项清单、国家职业资格目录清单、政府定价或指导价经营服务性收费清单、中介服务事项清单、工商登记前置审批事项目录和企业设立后的经营许可清单等，都要公开并集中发布。

以上清单的公开，将进一步明确政府及部门的权责，进一步强化社会监督，进一步促进简政放权改革深化，给公权力套上“紧箍咒”。

在强化政务公开考评方面，《工作要点》要求将政务公开纳入绩效考核体系；无绩效考核体系的国务院部门，年内要建立政务公开专项考核机制。