《政府工作报告》解读：2017年九大任务如何完成

视频：动画 | 简读政府工作报告中的经济与民生  来源：今日中国

1　深入推进“三去一降一补”

【原文】用改革的办法深入推进“三去一降一补”。要在巩固成果基础上，针对新情况新问题，完善政策措施，努力取得更大成效。

·解读·

推进“三去一降一补”是供给侧结构性改革的重点任务之一，要做好“加法”“减法”和“乘法”。一是做“减法”。去产能、去库存是结构性改革的重要任务，要坚持用市场化和法治化措施，释优汰劣，把去产能与结构调整、转型升级和优化布局结合起来，统筹谋划和推进。同时，金融、企业、地方政府的杠杆率还很高，要坚持积极稳妥地去杠杆。

二是做“加法”，扩大有效的供给。不能简单地做“减法”，还要同时做好“加法”。我们现在很多东西还是短缺，很多产品和服务质量升级的步伐落后于消费升级。要扩大有效的供给特别是公共服务的供给，在供给端发力，满足老百姓不同层次的需求。

三是做“乘法”，发挥创新驱动的“乘数效应”。不能再依靠“人口红利”和“土地红利”来驱动供给侧改革，而要靠创新驱动、创新引领来深化供给侧结构性改革，要提高质量、提高效率。

2 深化重要领域和关键环节改革

【原文】深化重要领域和关键环节改革。要全面深化各领域改革，加快推进基础性、关键性改革，增强内生发展动力。

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今年的政府工作报告单独列出“深化重要领域和关键环节改革”，并将其作为一项重点任务来推进，这充分体现了今年工作任务中改革的重要性，是一大亮点。事实上，这也与当前中国经济转型升级需要完善体制机制的现实要求相符。

就具体内容来看，深化重要领域和关键环节改革以推进供给侧结构性改革为主线，呈现两大主要思路：一是理顺政府和市场的关系，推进政府职能转变，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用；二是完善基本经济制度，包括加强产权保护制度建设、深入推进国企国资改革、抓好金融体制改革等，让权责利相统一，突出强调责任约束，在追责、问责方面进行更为明确的规定，进而不断完善体制机制建设。

通过切实有效的改革，社会生产力将会被进一步释放，中国经济转型升级也会得到更强的推动力。我们应继续坚持以改革促发展，强化落实改革措施，在稳增长的基础上进一步推进改革。

3 进一步释放国内需求潜力

【原文】进一步释放国内需求潜力。推动供给结构和需求结构相适应、消费升级和有效投资相促进、区域城乡发展相协调，增强内需对经济增长的持久拉动作用。

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在经济新常态下，靠投资和出口拉动的经济增长模式，要转向依靠消费和内需拉动，发展经济的注意力要注重“向内看”。

从外部来看，全球的经济增长下行压力大。过去5年贸易增速低于经济增长速度，很多加工贸易、制造业也已转移到海外。从内部来看，中国老百姓收入增长，国内市场空间越来越大，中国正从“世界工厂”变成“世界市场”。中国是全球第二大经济体，这一庞大经济体再单纯依靠外部市场拉动已经不符合实际。

当前中国经济中许多问题是供给侧结构不合理，供给质量不高。政府工作报告中提出“供给结构和需求结构相适应”，就需要我们提高产品的质量和科技含量，这是经济发展的潜力所在。区域发展和城镇化抓住了当前经济发展的要害。不同地区经济发展差异性很大、互补性很强、回旋余地大，要分工利用好，协同提升，优化结构。而在城镇化过程中，农民变成新市民，则意味着消费需求、基础设施建设的增长，这是经济发展的重要动力。

4 以创新引领实体经济转型升级

【原文】以创新引领实体经济转型升级。实体经济从来都是我国发展的根基，当务之急是加快转型升级。要深入实施创新驱动发展战略，推动实体经济优化结构，不断提高质量、效益和竞争力。

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为了振兴实体经济，今年政府工作报告突出了问题导向，特别强调了“以创新引领实体经济转型升级”这一工作任务，并针对性地从五方面提出了多项措施。

应该看到，实体经济之所以会表现低迷，主要还在于核心竞争力有所不足，特别是随着经济发展环境的变化，一方面市场需求不断提升，消费者希望得到更多高质量产品和服务供给；另一方面供给端呈现的却是低端供给过剩、中高端供给不足的局面。因此，要振兴实体经济就必须推动其向中高端迈进，必须加快转型升级，这其中，创新将是主要动力。

今年以来，在一系列针对实体经济的财税、金融及创新等政策支持下及随着市场环境的改善，实体经济相对于去年出现了明显好转，企业效益有所改善，市场信心也在增强。在此基础上，实体经济若能充分把握机遇，坚持以创新引领转型升级，利用好持续改善的市场环境，不断提高质量、效益和竞争力，实体经济未来的前景依旧值得期待。

5 促进农业发展农民持续增收

【原文】促进农业稳定发展和农民持续增收。深入推进农业供给侧结构性改革，完善强农惠农政策，拓展农民就业增收渠道，保障国家粮食安全，推动农业现代化与新型城镇化互促共进，加快培育农业农村发展新动能。

·解读·

政府工作报告一定会提农业农村问题，这毫无疑问。现在我们促进农业农村稳定发展、农民增收走到了一个关键点上，必须深化农业供给侧结构性改革。其中一个关键是农产品供给既要优(优质化)也要安(安全化)，要在现有的生产水平下，尽可能提供适应国内需求的农产品。其中的粮食安全问题是“一号文件”持久关注的主题之一，过去说满足中国人吃饭问题，如今要改善和优化种植结构，扩大效益。

另外，农村还可以发展观光农业、休闲农业，拓展产业链价值链，满足城乡居民不断提高和增长的新需求，同时为农民增收增加新渠道。

新的形势为农村发展带来新的机遇，比如吸收返乡劳动力回乡创业、鼓励大学生返乡创业等。这部分人群文化水平高、观念新，有一定资金和技术积累，可能成为中国农村未来经营主体的重要组成部分。农村需要为这部分人群返乡提供条件，报告提出的农村改革和公共设施建设目标，就是在改善软硬件上下工夫，助推农村发展。

6 积极主动扩大对外开放

【原文】积极主动扩大对外开放。面对国际环境新变化和国内发展新要求，要进一步完善对外开放战略布局，加快构建开放型经济新体制，推动更深层次更高水平的对外开放。

·解读·

在对外开放方面，今年政府工作报告将“一带一路”、外资外贸及国际贸易和投资自由化便利化等更好地统筹在了一起，并强调“积极主动扩大对外开放”，这对于中国推动更深层次更高水平的对外开放意义重大。

具体来看，“一带一路”的重要性不容忽视，其对于中国对外开放具有突出的引领作用，今年政府工作报告就推进“一带一路”建设进行了明确部署。同时，双向投资、贸易依旧是重点，就双向投资而言，特别是利用外资，中国需要进一步扩大对外开放来推动引进外资，通过推进投资便利化、建设高标准高水平自贸试验区来进一步优化外商投资环境。要想推动外贸全年回稳向好，还需加快推进贸易便利化、优进优出并充分推动“一带一路”建设。

今年，中国扩大对外开放应更加主动积极，在维护现有对外合作的基础上，主动贡献中国智慧、中国方案，推动自贸区建设、投资贸易协定谈判，并进一步辐射到“一带一路”建设当中，在全球化过程中发挥更大的建设性作用。

7 加大生态环境保护治理力度

【原文】加大生态环境保护治理力度。加快改善生态环境特别是空气质量，是人民群众的迫切愿望，是可持续发展的内在要求。必须科学施策、标本兼治、铁腕治理，努力向人民群众交出合格答卷。

·解读·

当前，环境污染问题越来越受到人们的重视。要解决这种传统发展道路带来的环境污染问题，不能仅仅局限于在常规思路下的修修补补，而必须对传统发展模式进行深刻反省，加快推进发展范式的根本性转变，使经济进入一个新的以追求增进福祉为目的的发展轨道。

具体来看，采取“压煤、削能、治企、控车、控油、降尘、增绿”等大力度常规治霾措施非常必要。在此基础上，严重雾霾下形成的危机共识，有助于使这种危机转化为绿色发展的契机，加快发展范式转轨的进程。以京津冀地区治霾为例，可以从三个方面进行优化，即“治污、促新、托底”。所谓“治污”，即采取最严格的环保标准，做好污染源管理和控制污染物排放；所谓“促新”，即培育新的绿色经济增长点，让环境治理同经济增长相互促进；所谓“托底”，即对受影响的地区、产业和群体进行扶助。

8 优先保障和改善民生

【原文】推进以保障和改善民生为重点的社会建设。民生是为政之要，必须时刻放在心头、扛在肩上。在当前国内外形势严峻复杂的情况下，更要优先保障和改善民生，该办能办的实事要竭力办好，基本民生的底线要坚决兜牢。

·解读·

这次政府工作报告里的民生任务精要具体，目标的可操作性和针对性强。

以就业创业来说，经过这些年的努力，国家整体形势在逐步好转，基础性的制度建设和管理办法已经落定。我们看到，政策从中央的安排走入了日常的服务工作和管理进程当中。民生工作的重要一点是人群覆盖，除了就业大学生，政府工作报告对退役军人、城镇困难人员、残疾人等都做了安排。

在具体实施中，应该注意民生任务的分解和责任归属，这样才能进一步追踪、评价。同时也要重视老百姓的实际体验和反馈，将民生改善落到实处。总体来看，今年的政府工作报告覆盖了就业、教育、健康、文化等领域，特别是提到对社会弱势群体的保障，这些民生实事的落地将切实提高每一个中国人的福祉。

9 全面加强政府自身建设

【原文】全面加强政府自身建设。要坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，加快转变政府职能、提高行政效能，更好为人民服务。

·解读·

政府工作报告将“全面加强政府自身建设”单独列出来，作为一项工作任务，凸显了其重要性。加强政府自身建设，要坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，要保证党的意志在政府工作中得到有效贯彻，要有维护党中央权威的自觉性，这是总的指导思想。

政府在社会治理中发挥着主导作用。所谓打铁还需自身硬，就是要先把自身建设好。评价政府建设好坏的依据，一是看其守法性、合法性；二是看其廉洁性、自律表现；三是看工作实绩。

加强政府自身建设，具体要从三个方面入手：一是政府权力要接受监督。二是加强党风廉政建设。三是要做到实干当头。针对一些懒政、低效、不作为现象以及不愿创新、消极被动行为，未来要采取更多有效的手段和措施，促进公务员队伍主动作为、干事创业。

(本版稿件由人民日报海外版记者赵鹏飞、李婕、邱海峰采访整理)