交通拥堵已成中小城市痼疾 治堵缺资源更缺“脑洞”

今年初，高德地图联合交通运输部科学研究院、清华大学戴姆勒可持续交通研究中心等权威机构正式发布《2016年度中国主要城市交通分析报告》。报告显示，随着二三线城市汽车保有量的不断增长，以及修路、降雨等外在因素的叠加，导致我国道路拥堵问题日益严峻，并出现“一线城市饱和，二三线城市赶超”的现象，交通拥堵已经成为中小城市的痼疾。

没有大城市的命，光有大城市的病。相对于大城市可以通过限购、限号或者加大公共交通投入等方式解决交通拥堵，经济社会发展水平较差的中小城市显然不具备这样的能力。相关专家表示，治理城市拥堵，中小城市更应该基于现实情况，科学调整通行规则，使有限的道路资源释放出最大的通行能力。

城市规划存在缺陷

早晚高峰堵，其他时间也堵；工作日堵，周末也堵；刮风下雨堵，天气晴好也堵……堵车，已经成为当下城市居民最有共鸣的话题。

河北省公安厅交管局的统计数据显示，截至2016年底，河北省机动车保有量为18666017辆。2014年以来，河北省机动车注册登记量以平均每年81万辆的增速逐年递增，2016年，更有近200万辆的增长，全省已进入汽车高速增长期。

与之相对应的，在高德地图等部门联合发布的《2016年第三季度中国主要城市交通分析报告》中，河北就有石家庄、沧州、唐山、邯郸等9市登上了“中国堵城百强排行榜”。奇怪的是，此前多次被列入榜单的“传统堵城”上海、成都等纷纷退出排行榜前十，而大量二三线城市排名持续上升，甚至赶超一线城市。

“城市规模的扩大，造成人、车、路的矛盾越来越突出，市区交通拥堵在所难免。”河北交通职业技术学院院长冯卫星表示，这已经成为河北中小城市发展中面临的通病，而机动车数量迅猛增加和机动车出行总量快速加大，是造成城市拥堵的直接原因。

从河北全省范围来看，除却机动车保有量的问题，城市规划建设方面的问题显然更严重。正如诸多司机所抱怨的，快速路车道设计有限，途中多平交路口，所谓快速路其名难符；环路进出口不好找，稍不留神就会被困在高架桥上；红绿灯前总是上演人车抢路……城市规划建设上的缺陷与不足是造成交通拥堵的根源所在。

“城市发展过快，规划设计难以及时跟上。”石家庄市城乡规划局一位工作人员坦言，司机的这些抱怨不无道理。实际上，在中小城市迅猛发展的形势下，河北多地的城市规划设计时缺乏与城管、国土、公安交管等部门的有效沟通，相关规划只能“迎头赶上”，而非“超前设计”。

《2016年第三季度中国主要城市交通分析报告》中对各城市“诊治”出的拥堵“病因”印证了这一点。报告通过分析全国主要城市拥堵里程与城区道路里程占比情况，发现贵阳、沧州、邯郸等城市的拥堵里程占比非常高。分析这些城市的特点发现，拥堵占比高的主要原因是这些城市拥堵里程集中在次、支路，也侧面反映了这些城市在快速路和主干路建设的缺失。

科学设置通行规则

2月28日，邯郸市民在市区中华大街与丛台路路口发现，路面上多出了两条奇怪的黄色分道线，这正是该市首条试用的“叠加车道”。

由于邯郸市中华大街机动车道两侧行道树横枝较低，导致大型车辆无法靠最右侧车道行驶，只能在直带右车道右转，而丛台路路口直行车通行量远超右转车辆，浪费了交叉口的通行能力。邯郸市公安交管局在该路段重新划线，设置起“叠加车道”：大型车按照黄色线右转，其他车按照白色线行驶。这样在原有的车道内叠加车道，既解决了大型车辆无法靠最右行驶的问题，也增加机动车进入直行车道的数量。

一改就灵！“叠加车道”试运行首日，仅上述路口道路通行能力就提升了约25%，效果明显。而这已经不是邯郸市交管局首次重新配置道路资源了。

邯郸交警创造性的尝试取得了明显效果。据测算，设置直行待行区后，交叉口每小时可多放行约600辆车；经过“借道左拐”的利用时间、空间和信号配时，该市由原来25秒绿灯左转通行汽车5辆左右，变成现在20秒绿灯左转可通行15辆至20辆车，左拐通行量提高到3倍多。

“对于中小城市来说，修建立交桥造价高、占地大，实际困难太大。面对道路资源短时间内不可能有效增长的现状，科学设置通行规则可以有效缓解道口通行压力。”邯郸市公安局交警支队相关负责人告诉记者，“借道左拐”等做法是邯郸交警自主发明的，尚属国内城市首创。

创新思维科学治理

“开了这么多年出租车，现在走在街上却有些不会开了。”石家庄市一位出租车司机告诉记者，2015年以来，石家庄市区新增了多处禁左路口和单行道，并且限行时间也不一致，一开始还真不习惯，没少因为违法被扣分罚款。

不断增设单行道是治堵的无奈之举。治理拥堵无非“开源”“节流”两个途径，前者增加道路供给，但始终无法赶上私家车的增速，而城市道路也不可能无限制拓展；后者则要加大公共交通投入，实施限行以及在易拥堵路段设置为单行道等。

考虑到公共交通建设、快速路和环路建设等不可能一蹴而就，为了治堵，不少地方交管部门就选择在“节流”上做文章，将道路资源充分盘活同样也是“开源”，邯郸交管部门创新通行规则就是一个最好例证。

“城市交通堵，管理者的思维不能堵。只要用心考察、科学配置，治堵的办法总是有的，让规划建设赶不上的用‘脑洞’来弥补。”邯郸市公安交管局相关负责人说。

2016年6月，石家庄市公安交管局与高德地图开始在交通数据资源共享、交通数据分析、交通信息公众服务等领域开始全方位合作，双方共同建设“智慧交通管理系统”，交警可以利用该系统根据大数据提前研判，实时监测路段交通拥堵状态，第一时间派警进行疏导，实现了交通异常情况处理由被动到主动的转变。

不少专家认为，治堵的根本之策还在于发展公共交通、提高绿色出行比例，这需要政府部门及社会各界形成合力，一手把市民“推”向公共交通，一手把大家从小汽车里“拉”出来。