三里河观察：大账看得懂 细账看得清

预算报告是国家的“账本”，是人大代表、政协委员和人民群众了解国家的钱从哪来、到哪去的“窗口”。3月5日，随着十二届全国人大五次会议的开幕，今年的预算报告也隆重“亮相”。

“我觉得今年的预算报告进一步在内容和形式上作了一些探索和创新，体现了简短精炼、重点突出、主线明确、内容翔实、富有新意的特点。”中央财经大学研究生院院长、博士生导师马海涛接受记者采访时说。

“大账看得懂，细账看得清。”上海财经大学公共经济与管理学院教授刘国永接受记者采访时表示，总体来说，今年的报告重点突出，积极回应了社会关切，让人民看到纳税人的钱用到哪儿去了；同时，报告数据详实，分析透彻，通俗易懂，让人民知道政府为什么要花这些钱，财政是如何安排支出的；报告对于一些需要加强监管和风险防范的方面也作了分析，让人民对财政管理更加放心，也增强了对政府的信任。

“预算报告与政府工作报告一脉相承，政策和资金一个口径，2016年财政工作可以概括为四句话：紧贴大局讲政治、深化改革讲担当、提升绩效讲质量、强化作风讲服务。”全国人大代表、安徽省财政厅厅长罗建国接受记者采访时说。

财政政策更加积极有效

“今年的预算报告明确提出财政政策要更加积极有效，如何实现？预算报告作了比较细致的说明。”马海涛说，一是减税降费，就是减轻企业和个人的负担，促进企业发展。二是扩大支出规模，体现了改革的意图，支持社会经济发展的重点环节和关键领域，比如民生领域、供给侧结构性改革等。

增加支出，钱从哪儿来？马海涛说，一是增加赤字，拟安排3%的赤字率。二是增加地方政府的专项债券。三是盘活财政存量资金。四是加大政府性基金预算、国有资本经营预算的统筹使用。

针对如何把钱花好，马海涛表示，要提高财政支出的有效性和精准度，改变目前支出结构固化的格局，不能只增不减，必须有增有减，把钱用在“刀刃上”。同时，必须加强财政管理，尤其是财政资金的使用管理，注重资金的绩效，减少和避免资金浪费的现象。

在实施积极财政政策中，预算报告中还提出了2017年财政对供给侧结构性改革的支持，包括支持钢铁煤炭行业化解过剩产能、深化农业供给侧结构性改革、促进制造业和战略性新兴产业发展等有关举措，着力推动解决结构性供需失衡。