去年财政收入增长4.5% 今年收支矛盾仍将比较突出

财政部23日数据显示，2016年1至12月，全国一般公共预算收入159552亿元，比上年增长4.5%。其中，中央一般公共预算收入72357亿元，同比增长4.7%，同口径增长1.2%；地方一般公共预算本级收入87195亿元，同比增长4.2%，同口径增长7.4%。全国一般公共预算收入中的税收收入130354亿元，同比增长4.3%；非税收入29198亿元，同比增长5%。

从主要收入项目来看，2016年国内增值税40712亿元，同比增长30.9%，其中改征增值税增长2.7倍（1至5月增长33%，全面推开营改增试点后的6至12月增长4.5倍）；营业税11502亿元，同比下降40.4%（1至5月增长37.3%，6至12月下降95.9%）。财政部有关负责人指出，这主要是全面推开营改增试点后，原营业税纳税人改缴增值税形成收入转移，体现增值税增收、营业税减收。考虑收入在税种间转移因素，将改征增值税与营业税合并计算，1至12月累计增长5.4%，其中，1至5月增长36.6%；6至12月下降16.9%，主要受全面推开营改增试点的政策性减收影响。

涉房地产收入依然对财政收入形成重要支撑。土地和房地产相关税收中，受部分地区商品房销售较快增长等影响，契税4300亿元，同比增长10.3%；土地增值税4212亿元，同比增长9.9%。另外，房产税2221亿元，同比增长8.3%；耕地占用税2029亿元，同比下降3.3%；城镇土地使用税2256亿元，同比增长5.3%。此外，1至12月累计，国有土地使用权出让收入37457亿元，同比增长15.1%。

2016年，全国一般公共预算收入增长4.5%，仍延续增幅逐年回落的走势。财政部有关负责人指出，主要原因有三方面：一是政策性减收较多。2016年全面推开营改增试点为近年来减税规模最大的政策措施；同时，清理涉企收费、扩大部分行政事业性收费免征范围等也带来一定减收。二是经济下行产生的滞后影响。与2015年相比，2016年规模以上工业企业利润、一般贸易进口额、工业生产者出厂价格等指标有所改善，但全社会固定资产投资、规模以上工业增加值等增幅仍有不同程度的回落，也制约了财政收入增长。三是部分收入2015年基数较高，如金融业税收和部分非税收入等。

尽管收入增幅回落，但从支出来看，积极财政政策发力不减。1至12月累计，全国一般公共预算支出187841亿元，比上年增长6.4%。分中央和地方看，中央一般公共预算本级支出27404亿元，同比增长7.3%；地方财政用地方本级收入、中央税收返还和转移支付资金等安排的支出160437亿元，同比增长6.2%。

从主要支出项目情况看，民生项目支出增幅较大。其中，教育支出、社会保障和就业支出、医疗卫生与计划生育支出、住房保障支出分别增长了6.8%、10%和4.3%。

2017年财政收支矛盾仍将比较突出。业内专家指出，收入方面，增收潜力和减收因素并存。与财政收入密切相关的一些经济指标逐步改善，通货紧缩压力有所缓解，企业效益好转，为财政收入增长提供了有利条件。同时，为降低企业税费负担，要加大减税降费力度。支出方面，支持稳增长、调结构，推进供给侧结构性改革，需要进一步加大支出力度。民生保障方面的支出也需要合理安排。记者 孙韶华