【2016年商务工作年终综述之十二】全面推进反垄断工作 营造法治化营商环境

2016年，商务部全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列讲话精神，按照党中央、国务院的统一部署，商务部坚持服务改革发展大局，严格依法行政，切实加强市场监管，反垄断各项工作取得积极进展。

完善政策立法，推进依法行政。为适应经济发展新常态，根据供给侧结构性改革和依法行政相关要求，商务部正在研究修订《反垄断法》，完善申报标准、审查程序和法律责任等规定。为推进严格规范公正文明执法，商务部正在抓紧修订《经营者集中审查办法》，加强工作规则和制度建设，推动审查工作进一步规范化、标准化和制度化。根据国务院深化改革的工作部署，商务部与发展改革委等部门密切配合，推动《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》出台，根据《意见》要求，开展商务部公平竞争审查工作。

严格公正执法，营造法治化营商环境。2016年，共收到经营者集中申报378件，立案360件，审结395件，同比分别增长7.4%、6.5%和19%。审结案件中附条件批准2起案件。通过严格依法履职，努力服务和保障经济健康发展。一是严格执法，查办重大复杂案件。附条件批准“百威英博收购南非萨博米勒案”，要求百威英博剥离华润雪花49%股权，维护了中国啤酒市场公平竞争秩序和广大消费者利益。附条件批准“雅培收购圣犹达股权案”，维护了中国小腔血管闭合器市场的公平竞争和消费者利益。重点审查“泛林收购科天案”，要求申报方解决竞争关注，交易方最终放弃交易，避免了对半导体市场竞争的负面影响。二是加强未依法申报查处。对“庞巴迪瑞典与新誉集团设立合营企业”、“北京北车与日立制作所设立合营企业”等5起未依法申报案件公开作出处罚，提高了企业的守法意识，维护了反垄断法的权威。三是指导企业海外反垄断应诉。指导企业有效应对美国维生素C反垄断诉讼，我企业华北制药在历时11年的美国维生素C案反垄断诉讼中胜诉。

落实“放管服”改革要求，加强审查机制建设。认真贯彻国务院工作部署，在监管上求创新，在服务上求提升。一是推行案件繁简分流。简化简易案件申报和审查程序，提高审查效率。2016年,初步审查阶段（30天内）审结案件324件，占全部案件的82%，较2015年增加8个百分点。全年简易案件占全部案件的76%，其中98.6%在初步审查阶段审结。二是提高执法服务水平。接受企业咨询，提供立案前商谈服务，指导企业做好申报工作，做到5日内一次书面告知申请人需要补充的全部材料。三是推行政务公开。利用政务信息平台，公布禁止和附条件批准案件公告、无条件批准案件基本信息、未依法申报案件处罚决定，满足当事人知情权，自觉接受社会监督。

加强对外交流，提高反垄断国际合作水平。适应经济全球化和企业竞争的国际化趋势，不断深化反垄断国际合作水平。一是深化双边合作。举行“第三次中美反垄断高层对话”。参加中美经济对话、商贸联委会等竞争议题谈判，达成积极成果。与日本竞争机构签署反垄断合作备忘录。与美欧竞争机构就10余起重大跨国并购案件开展执法合作，共同维护市场竞争。与美欧日工商界开展对话，主动回应企业关注，增信释疑，提升执法形象。二是推动区域合作。签署金砖国家反垄断备忘录。推动区域全面经济合作伙伴关系协定（RCEP）等自贸协定竞争议题谈判，推动各方合作应对国际贸易和投资中的垄断行为，促进区域和双边经贸关系发展。三是参加多边竞争交流。参加世界贸易组织（WTO）、经合组织（OECD）、联合国贸发会（UNCTAD）等国际组织召开的国际竞争会议，加强与其他司法辖区竞争机构交流。

积极统筹协调，做好委员会办公室工作。积极落实国务院反垄断委员会工作部署，切实履行委员会办公室职责。扎实推进各项反垄断指南起草工作。完成电力、互联网等行业市场竞争状况评估研究，在现有41个工业行业市场竞争数据基础上，新建钢铁等6个行业市场竞争数据，为反垄断执法提供数据支持。加强反垄断法宣传，强化竞争倡导，联合国资委与全国工商联举办《反垄断法》培训班，提高企业竞争法律意识。

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。商务部将贯彻新发展理念，围绕商务中心工作，依法开展经营者集中反垄断审查工作，不断完善反垄断配套立法，推进严格公正文明执法，加强反垄断国际交流合作，不断提高反垄断能力和水平，保护市场公平竞争，为经济平稳健康发展提供保障，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。