2016·税收改革攻坚这一年： 铸铁军——四驱引擎锻造高素质税务干部队伍

“伟大的斗争，宏伟的事业，需要高素质干部。”“把党和人民需要的好干部精心培养起来、及时发现出来、合理使用起来”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视人才和人才工作，将其摆在党和国家发展全局的重要位置。

推进我国税收现代化建设，迫切需要千千万万有情怀、有能力、有担当、有正气的干部。近年来，总局党组及各级税务机关党组认真贯彻落实习近平总书记加强干部队伍建设的新思想、新观点、新要求，紧密结合税收实践，逐步形成以“纵合横通强党建、绩效管理抓班子、数字人事带队伍、培育人才提素质”为四大引擎，全方位锻造税务铁军，确保党中央、国务院重大决策部署在税务系统得到不折不扣地贯彻落实。

强党建：纵合横通构建从严治党新格局

带好队伍，首先要把强党建摆在第一位。税务总局党组按照习近平总书记关于“把抓好党建作为最大的政绩”的重要指示精神，从机制上构建纵合横通强党建的格局，上下左右齐心协力抓党建。

在“纵合”上形成“两个合力”。制定《关于建立“条主动、块为主”工作机制推进国税系统党建工作的指导意见》，探索形成税务系统与地方党委在抓党建中优势互补、共管共治的机制，形成总局党组与地方党委包括纪委、组织部等部门共抓税务系统党建的合力，解决党建工作条块结合不够紧密、抓党建责任落实不够到位的问题。

打造“层层传导、层层压实”的责任链条，形成总局党组与各级税务机关党组共抓税务系统党建的合力。积极探索“下抓两级、深抓一层”的工作机制，制定了《关于建立“下抓两级、深抓一层”工作机制推进全面从严治党向基层延伸的指导意见》，实施总局主抓省局、延伸带市局，省局主抓市局、延伸带县局，层层压实责任，有效传导压力。

在“横通”上实现“六个打通”。打通党建与党风廉政工作、机关与系统党建工作、人事与机关党委工作、党建与监督管理工作、党建与教育培训工作、党建与绩效管理工作，成立税务总局党建工作领导小组及办公室负责具体协调，以解决内部各部门间抓党建配合不够有力的问题。

通过实行“六个打通”后，使承接“三转”事项“上面没人，下面缺头”的问题得到较好解决。各相关部门在党建办协调下分工承担党建和党风廉政建设工作，使承接“三转”事项有了明确具体的部门和人员；税务总局党建工作领导小组既听取省级税务机关党建和党风廉政建设工作情况汇报，又听取省国税局纪检组组长工作汇报，从而使“三转”转出事项不仅承接得住，而且承接得好。

在“统管”上实现国地税“互进”。坚持既抓实总局机关又抓严税务系统，既督导国税局又指导地税局，创新实施了一些抓机关带系统、督国税联地税的举措，解决因管理体制原因导致抓国税、地税党建用力不均衡、一手硬一手软的问题。

税务总局在开展党的政治活动和集中教育工作中，同步制定对国税系统和地税系统的指导方案，积极推进国税系统与地税系统在开展党组织活动、基层党组织建设、党员教育管理等方面的合作。要求各级国税机关、地税机关加强联系，密切合作，开展党建工作联动共建，探索建立完善国税、地税党建工作合作机制，共同促进税务系统党建工作迈上新台阶。

将全面从严治党贯穿工作始终。各级税务机关将全面从严治党理念，深入到税收工作的各个领域、各个环节、各个层级。税务总局下发《进一步加强基层税务机关党风廉政建设的通知》，建立“下抓两级、抓深一层”党建机制，将中央全面从严治党要求向基层税务机关延伸。重庆市国税局、江苏省地税局组织开展共产党员“亮身份、亮职责、亮承诺”活动，引导党员干部严以律己、廉洁奉公。北京市密云区地税局坚持局领导带头的作风督导机制，对发现问题进行实名通报和谈话诫勉，将作风不严、工作不实的问题解决在萌芽状态。

通过构建纵合横通强党建格局，各级税务机关将党建工作真正融入到了税收工作各领域、各环节、各层级，党员干部能够“平常时间看得出来，关键时刻冲得出来，危难时刻豁得出来，特殊堡垒攻得下来”。青岛市地税局组织党员开展“急难任务当前，党员怎么办”大讨论，组成了税收分析等4个攻关团队，一个支部打造一个亮点，一个团队攻克一项难题。江苏省扬州市国税局组建“党员服务队”“党员专家团队”重点攻坚营改增中的政策难点、技术堵点和服务热点。

抓班子：绩效管理激发内在活力

2016年，各级税务机关积极推行税务绩效管理，目前已初步形成较为成熟的绩效管理体系，为落实改革发展重任提供有力保障、为激发税务队伍活力提供有效途径、为创新政府部门行政管理方式提供有益探索。

破解带队难题的“钥匙”。事业成败，关键在人。全国税务系统公务员总数近80万人，带队治税任务十分艰巨。

党的十八大报告明确指出“创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理”。党的十八届三中全会又进一步提出“严格绩效管理、突出责任落实、确保权责一致”的要求。2014年以来，税务总局闻令先行、敢试敢闯，倾力打造“税务版”绩效管理体系，趟出一条既体现税务特色又充满生机活力的绩效管理之路。2016年，税务系统绩效管理体系升级为4.0版，围绕税收现代化“六大体系”建设编制指标体系，强化对各级班子成员的考评，进一步完善考评规则，提高考评质效。

丈量班子实绩的“尺子”。绩效管理系统克服以往对班子考核缺少事前、事中流程监管等弊端，从数量、质量、进度、效果等方面确定考核标准，按月、季度、半年和全年考评，形成常态化抓班子机制。将领导班子成员个人绩效与本单位组织绩效挂钩，主要负责人的个人绩效成绩等同于所在单位的组织绩效成绩，班子副职的个人绩效与其所在单位、分管部门和负责联系的下一级单位的组织绩效挂钩，促进领导干部以上率下，尽心尽职抓落实。

“作为一名刚履职的地税局主要领导，面对千头万绪的工作，如何尽快打开局面进入状态？只有抓好绩效管理这根