稳中求进，深化供给侧结构性改革——听权威人士解读中央经济工作会议

刚刚结束的中央经济工作会议指出，2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。12月17日，在由中国国际经济交流中心和新华社国家高端智库联合主办的2016—2017中国经济年会上，多位权威人士围绕深化供给侧结构性改革、做好明年经济工作等话题，对中央经济工作会议精神进行了深入解读。

中央财经领导小组办公室副主任杨伟民：

坚持稳中求进的工作总基调

在2016—2017中国经济年会上，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民发表演讲。孙宇摄

明年是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年，如何在这个年度背景下做好经济工作？中央财经领导小组办公室副主任杨伟民杨伟民指出，做好明年经济工作，要以稳中求进为工作总基调，坚持推进供给侧结构性改革，这是整个“十三五”时期经济工作的主线；坚持宏观政策要稳，为供给侧结构性改革和防控金融风险营造良好的宏观环境；加强预期引导，通过坚持基本经济制度、坚持社会主义市场经济改革方向、坚持扩大开放来稳定民营企业家的信心，通过在政策上加强与市场的沟通来稳定市场预期；按照守住底线、突出重点、完善政策、引导舆论的思路，深入细致地做好社会托底工作。

“如果用一句话来概括明年经济工作的重点任务，就是深化供给侧结构性改革。”杨伟民表示，深化对供给侧结构性改革的认识要把握好两个逻辑：第一，我国经济运行中出现的问题，虽然有周期性、总量性的因素，但根源是重大结构性失衡。第二，这些重大结构性失衡虽有政策上、工作上的原因，但根本原因是体制机制障碍，是市场在资源配置中没有起到决定性作用，是政府没有更好发挥应有作用。

杨伟民表示，供给侧结构性改革不仅是重大的理论创新，也是实践创新，是经济工作的主要任务。明年继续深化供给侧结构性改革，要重点做好四方面工作：

第一，深入推进“三去一降一补”。去产能要紧紧抓住处置僵尸企业这个“牛鼻子”，通过处置僵尸企业来达到去产能的目的，防止已经化解的过剩产能死灰复燃，同时用市场法治的办法做好其他产能严重过剩行业的去产能工作。去库存要因城因地施策，重点解决三四线城市房地产库存过多的问题，并同促进一亿农业人口市民化、棚户区改造、保障性住房建设、建立住房租赁市场等更好地结合起来。去杠杆要在控制总杠杆的前提下，把降低企业杠杆率作为重中之重。降成本要降低各类交易成本，特别是制度性的交易成本。补短板既要补硬的短板，也要补软的短板，既要补发展短板，也要补制度短板。

第二，积极推进农业供给侧结构性改革。在方向上要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，从根源上改善农村生态环境。在政策上要积极稳妥改革粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度，加大玉米收储制度改革，做好政策性粮食库存的消化工作。在市场主体方面，要通过细化和落实承包土地“三权分置”办法等，培育新型农业经营主体和服务主体。在产权制度方面要明晰农村集体产权归属，赋予农民更充分的财产权利。

第三，着力振兴实体经济。实体经济是强国之本、富民之基。振兴实体经济要处理好四个关系：一是质和量的关系，既要去产能，也要扩大高品质产品和服务的供给；二是新和老的关系，既要推动战略性新兴产业发展，也要全面改造提升传统产业；三是内和外的关系，继续依靠用好两种市场、两种资源；四是大和小的关系，既要提高大企业素质，也要高度重视中小微企业发展

第四，促进房地产市场平稳健康发展。要综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制。金融政策宏观上要管住货币，微观信贷政策要支持合理自主购买，严格限制信贷资金流向投机性住房；土地政策要落实人地挂钩政策，根据人口流动情况分配建设用地指标；在住房租赁政策上要坚持购租并举，培育和规范发展住房租赁市场；在市场监管政策上要加强住房市场的监管和整顿。

国家发改委副主任、国家统计局局长宁吉喆：

努力实现明年经济工作良好开局

在2016—2017中国经济年会上，国家发改委副主任、国家统计局局长宁吉喆发表演讲。孙宇摄

国家发展和改革委员会副主任、国家统计局局长宁吉喆就贯彻落实中央经济工作会议精神指出，稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论，明年贯彻好这个总基调具有特别重要的意义。

宁吉喆表示，贯彻落实中央经济工作会议精神，首先要把握好新常态这个我国经济工作的大逻辑。适应把握引领经济发展的新常态做到三个“转”：速度转轨、结构转型、动能转换。同时，要贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，“这是我们做好明年经济工作的重要指导思想。”

“贯彻落实中央经济工作会议精神，还要坚持稳中求进的工作总基调。”宁吉喆指出，稳是主基调，在稳的前提下要在关键领域有所进取，在把握好度的前提下奋发有为，做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。稳增长，就是要保持经济运行在合理区间，增长是中高速的增长，合理区间的下限是就业，上限是物价。稳政策，就是继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，财政政策要更加积极有效，货币政策要保持稳健中性。稳预期，坚持基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革的方向，坚持扩大开放，稳定企业家的信心。

对于着力推进供给侧结构性改革这个经济工作的主线，宁吉喆表示，明年应深入推进“三去一降一补”，对于钢铁、煤炭等行业，要严格执行环保、消耗、质量、安全等法律法规和标准，推动企业调整处置和兼并重组，其他一些产能严重过剩的行业沿用市场法治的办法做好去产能工作。在控制总杠杆的前提下把降低企业杠杆率作为重中之重，支持企业通过市场化、法治化债转股，加强企业自我约束，规范政府举债。在减税降费、降低要素成本等方面加大工作力度，特别是要通过改革降低制度性的交易成本。

宁吉喆强调，要提高经济增长的质量和效益。经济增长不仅要关注增长率，更要关注增长的质量和效益。我们所要追求的增长是就业比较充分的增长，是物价总水平合理的增长，是居民收入基本同步的增长，是生态环境逐步改善的增长。

中央经济工作会议指出，要坚持宏观政策稳，微观政策要活，产业政策要准，改革政策要实，社会政策要托底的政策思路。对此，宁吉喆指出，打好新常态下供给侧结构性改革的政策组合拳，要抓好调整和改革重点任务的落实、供给侧结构性改革重点任务的落实；深化关键环节的重点改革；释放消费、投资、区域、城乡内需的潜力；加快新旧动能的衔接转换；促进农业转型和农民增收；推进引进来、走出去双向开放；加强节能环保和生态建设；高度重视和改善民生。