新旅游法实施三周年 调查：昔日旅游乱象今何在

央广网北京10月1日消息(记者侯艳)据中国之声《新闻晚高峰》报道，三年前的10月1号，我国第一部旅游法开始实施。旅游法对零负团费、强迫购物、导游吃拿回扣、旅游监管执法难等旅游业中的突出问题进行了规范，三年过去了，这些顽疾是否得到了有效解决？我国旅游市场还面临哪些问题？

小郭前不久跟团去海南旅游，她说现在的跟团游品质确实提升了很多。“这趟来海南跟前几年来比以前要好很多，没有强买强卖行为，也没有太多的购物环节，导游这方面也还不错，我们这次报的是民间旅行社，以前有很多购物的地方比较多，或者强加景点，自从旅游法出来以后，这次旅游还是没有这样的行为，我还是比较满意的。”

不少游客都表示，旅游法出台以后，旅行社大多会在签合同时告知购物安排，自费项目及收费价格，做到明明白白消费。那么强制购物现象是否已经得到有效遏制了呢？烟台市民王玮去年跟团去台湾就遇到了不愉快的“被购物”。王玮说：“去年去台湾，我们这边最贵的团就是3000多的，就去了，去了以后觉得还是购物点多，当地导游会带去很多合同上没有的，最后一天逛三个购物点，虽然不强制，但是你不买的话，导游脸上不好看。”

安徽游客徐先生也有类似的经历。他说：“港澳行，很便宜，也是趁着休假，结果是被狠狠的强制消费了一回。我又不喜欢买金银珠宝，又不喜欢买手表，所以到香港的店我的确没买，虽然没有买但是导游说的话很难听。讲你们都到港澳来玩了，这点钱都舍不得花，那我们导游吃什么，那你们这样的话你们后面的事情我们不管了，导游不管了。”

旅游法规定，只要考取了导游资格证，就可以选择旅行社或导游协会等行业组织进行挂靠。不少旅行社为了节约成本，热衷于雇佣“临时导游”，对于没有固定工资的“临时导游”来说，购物回扣几乎是全部收入来源。所以，强迫购物也就难以真正杜绝。

不仅如此，海南省三亚市旅游委主任樊木告诉记者，目前旅游违法手段越来越隐蔽，给监管带来很大的挑战。

他表示，对商业贿赂的处罚非常严。比如出租车拉一个客去海鲜店，以前是拉过去就给司机一个回扣。最开始是电脑里，后来我们去查时，工商和地税查电脑，后来电脑也不敢存，就用手抄本替，我们取证后店里的记账本我们也可以翻出来，后来他们又用手机记录，后来直接通过微信发，后来转到你把人带过来，在另外一个场景场合面对面，双方认同，把回扣给他。旅游警察暗访，摸清他们规律，基本上他们会往更隐蔽的地方走。

旅游业涉及面广，仅市场监管一项工作就涉及旅游、交通、工商、卫生、质监、价格等多个部门，这也导致一些地方在监管中遇到困难。

旅游法要求各地要加快建立政府牵头、部门分工的旅游市场综合监管机制，其中包括常态化旅游联合执法机制，旅游投诉统一受理机制，跨部门、跨地区督办机制等。现在各地都有一些探索，但相对于快速发展的旅游市场，旅游综合协调机制的推进步伐急需加快。

三亚市旅游委主任樊木表示，比如跨区域执法，虽然有机制在，联合执法还是有阻碍，包括证据移交，包括抵达一个地方后的两个地方对法律掌握的运用程度不一样。在外进行旅游执法时也希望有更高层面的国家级别的顶层设计，涉及到执法的，这个联动机制在。目前真的没有。