中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议,于2013年11月9日至12日在北京举行。全会由中央政治局主持,中央委员会总书记习近平作重要讲话。新华社记者兰红光摄
“再不实行改革,我们的现代工业化事业和社会主义事业就会被葬送。”1978年11月, 中国改革开放的总设计师邓小平曾语重心长地发出疾呼。这样的判断,现在听来,依然振聋发聩。
从此,中国正式开启了激荡五洲、震撼世界的伟大变革。
如今,改革进入深水区,改革迈入新时代。
以习近平同志为总书记的党中央,站在新的历史起点,接力改革大业。
党的十八大提出全面深化改革。
党的十八届三中全会再次果敢抉择,指引改革的方向。
2013年12月30日,中共中央政治局召开会议,决定成立由习近平总书记担任组长,李克强、刘云山、张高丽担任副组长的中央全面深化改革领导小组(以下简称“中央深改组”),负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。2016年9月24日,中央深改组成立1000天。
1000天,高瞻远瞩,统揽全局,指明方向。
1000天,万水千山,风云激荡,风景正好。
1000天,千家万户,国计民生,民心可鉴。
运筹帷幄 统揽全局
引领全面深化改革稳步前行
这三年,1000天,中央深改组先后召开27次会议,全面布局改革,发出动员号令。
一组数字能说明问题。记者梳理发现,中央深改组成立以来,共召开了27次会议,审议了162份改革文件,平均每6天审议一件,力度之大,步调之快,世人瞩目。
深入改革的肌理,仅以数字又不足以说明问题。中国改革有多难?正如有专家在接受媒体采访时所说,改革开放30多年来,中国改革循着从易到难、从局部到全局、从增量到存量的顺序展开。今天的改革,遇到的困难就像一筐螃蟹,抓起一个又牵起另一个,必须全面启动;涉及的利益关系错综复杂、环环相扣,需要顶层设计。
“全面深化改革头3年是夯基垒台、立柱架梁的3年。”理清改革的“联络图”和“关系网”;定目标、列清单,明责任,强设计、促落地;开展“三督三察”,防止改革“中梗阻”,走好改革“最后一公里”……
这三年,1000天,以习近平总书记为组长的中央深改组,瞄准关键点,制定路线图,推动改革再起步!
纵观世界,中国全面深化改革奏响的时代强音,放在全球视野下也同样具有震撼力和影响力,受到国际社会的高度关注。国内外专家学者纷纷表示,中国在全面深化改革方面取得了有目共睹的丰硕成果,三年来不断给世界惊喜,厚重的成绩单特别让人“提气”。
“全面深化改革实施进展顺利,各领域标志性、支柱性改革任务基本上已经推出,重要领域和关键环节改革取得突破性进展,全面深化改革、全面依法治国的主体框架正在逐步确立。”今年8月,中央深改组第二十七次会议评价了全面深改这三年的进展,也透露了中国全面深改“时间表”。
2015年12月18日至21日,中央经济工作会议在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平发表重要讲话。新华社记者兰红光摄
经济发展 提质增效
40份文件牵住“牛鼻子”
世界经济,风云变幻。明者因时而变,知者随事而制。
当前的中国,虽然是世界第二大经济体,但面临的形势仍十分微妙复杂。
从国际形势看,全球经济还未完全从上一轮危机阴霾中走出,地缘政治风险给世界经济带来不确定因素……
放眼国内,经过长期快速发展,我国人口、资源、环境的硬约束不断强化,劳动力、土地、能源等传统竞争优势减弱,经济发展进入速度变化、结构优化、动力转化的新常态,调整经济结构、转变经济发展方式的任务更为迫切。
经济“新常态”下稳增长,解决经济发展动力问题是当务之急。在中央深改组第二十五次会议上,习近平指出,要增强改革定力,聚集改革资源,激发创新活力。
牵牛要牵牛鼻子。“新常态”下发展经济,调结构是关键。习近平提出供给侧结构性改革,适逢其时。在中央深改组第二十三次会议上,习近平指出,要注重从体制机制创新上推进供给侧结构性改革,着力解决制约经济社会发展的体制机制问题。
适应新常态,贯彻新理念,推进供给侧结构性改革,总书记为经济领域深改划出了一条清晰的路线。
改革同样为世界带来机遇。“中国的改革扩大了内需,带动了其他国家相关产业的发展,也提供了更多机遇和就业岗位,为世界经济的发展作出了重要贡献,进一步增强了中国与世界的联系。”巴基斯坦伊斯兰堡政策研究所所长哈立德·拉赫曼说,在全球化的大背景下,中国提出的“一带一路”倡议,反映了如今各国的发展是相互作用、相互影响的。中国一直秉承互利互惠的理念,积极帮助其他国家共同发展,努力打造命运共同体,赢得国际社会的好评。
改革路线既明,中央步履坚定。近三年来,中央深改组共审议了40份经济领域改革文件,成为经济领域深改的“提质机”、“加速器”。
——经济转动力、调结构,需要供给侧改革与创新双轮驱动。11份文件聚焦于此。在中央深改组第二十四次会议上,习近平强调,供给侧结构性改革本质是一场改革,要用改革的办法推进结构调整,为提高供给质量激发内生动力、营造外部环境。会议更是审议通过了《各地区以改革举措落实供给侧结构性改革情况》。
——简政放权,以市场的内在潜力激发经济的活力。5份文件为此搭台唱戏,价格改革和投融资体制改革是其重点。中央深改组第十六次会议和第二十二次会议先后审议通过了《关于推进价格机制改革的若干意见》和《关于深化投融资体制改革的意见》,在简政放权重点领域搭梁建屋。
——自贸区建设,以点带面,是全面深改加速落地的“试验田”。与之相关的2份文件大力推进。中央深改组第六次会议和第十八次会议审议通过了《关于中国(上海)自由贸易试验区工作进展和可复制改革试点经验的推广意见》与《关于加快实施自由贸易区战略的若干意见》,自贸区建设欣欣向荣。
——国企改革,是经济领域全面深改的“老大难”。2015年,是国企改革的“顶层设计年”,4次深改会议均提及国企改革,5份相关领域改革文件先后审议通过。
——明确改革重点的同时,其他经济改革也有条不紊。农村土地制度改革持续推进,6份农村土地制度改革文件先后通过。
针对最新的8月份国民经济运行情况,国家统计局新闻发言人、国民经济综合统计司司长盛来运表示,8月份的经济运行确实有积极的变化,这也充分说明今年以来经济运行总体平稳,稳中有进,稳中有好的态势继续保持,尤其在供给侧结构性改革和一系列稳增长、调结构、惠民生政策的作用下,市场关系、供求关系、经济结构、发展质量都有所改善,这是非常不容易的。
7月18日至20日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在宁夏调研考察。这是7月18日下午,习近平在固原市泾源县大湾乡杨岭村考察脱贫攻坚工作。新华社记者李涛 摄
托底民生 补齐短板
47份文件助力民众更有获得感
人民群众的感受,是全面深化改革的验金石。“补短板”,“督成效”,使民众更有“获得感”。
“让群众来打分,看改革是否促进了经济社会发展,是否促进社会公平正义,是否给人民群众带来获得感。”习近平在中央深改组第二十六次会议上这样说。
在习近平眼中,扶贫攻坚事关民生安稳,是全面深改的最大“短板”。“要举全国之力,确保到2020年农村贫困人口全部脱贫。”在中共中央政治局第三十次集体学习时,习近平发出了脱贫攻坚总号令。
自2012年以来,45次国内考察,扶贫脱贫成为习近平赴各地调研的一大主题。早在中央深改组第一次会议文件中,习近平就强调“抓调研”,“尽可能多听一听基层和一线的声音,尽可能多接触第一手材料,做到重要情况心中有数”。在考察中,他多次强调,消除贫困是社会主义的本质要求,扶贫工作要精准、要长效、要坚定。
生态保护,是以人为本的关键所在。12份文件持续发力,守护“青山绿水”。在中央深改组第十四次会议上,习近平强调,在当前阶段,要“以建设美丽中国为目标,以解决生态环境领域突出问题为导向,提出改革任务和举措,为生态文明建设提供体制机制保障。”
百年大计,教育为本。9份文件为教育改革添砖加瓦。习近平在中央深改组第四次会议中指出,“必须通过深化改革,促进教育公平、提高人才选拔水平,适应培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人的要求。”在中央深改组第二十四次会议中,他还要求在工作中要统筹推进县域内城乡义务教育一体化发展,让贫困地区的孩子们都有机会接受公平、有质量的义务教育。
近三年来,中央深改组会议共审议了47份涉及社会事业、民生发展的文件,为扶贫脱贫、生态保护、教育改革等短板领域助力。
破藩篱,促公平,民生改革强调共建共享。“打破制度藩篱、促进公平正义,发展更加强调共享、强调获得感,这些理念和政策的落实,让普通百姓更多分享到经济增长的成果。”中国劳动学会副会长苏海南说。
谋全局,共发展,凝聚各界共识实现中国梦。就改革取得的民生成果,巴基斯坦伊斯兰堡政策研究所所长哈立德·拉赫曼认为,没有改革,中国就不可能取得今天的发展成果,深化改革是为了实现中国人民的根本利益,也是时代发展的要求,体现了与时俱进的精神,有利于加强社会各界的凝聚力,更好地实现中国梦。
实践中,在“精准扶贫”理念的助力下,扶贫攻坚大步向前。《关于建立贫困退出机制的意见》、《贫困地区水电矿产资源开发资产收益扶贫改革试点方案》、《脱贫攻坚责任制实施办法》等专项脱贫攻坚文件应运出炉。在农村土地制度、教育公平、医疗保障等方向上,助力扶贫脱贫的制度文件也不断涌现。
在生态保护方面,中央深改组第十四次会议通过了《环境保护督察方案(试行)》、《生态环境监测网络建设方案》、《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》,从督查、监测和追责三个维度深化生态文明体制改革。中央深改组第二十二次会议通过了《关于健全生态保护补偿机制的意见》,云南与山西先后出台实施方案,保护绿水青山,弥补历史欠账。中央深改组第二十七次会议通过了《重点生态功能区产业准入负面清单编制实施办法》等办法,为社会发展进程中的生态保护提供制度保障。
在教育改革方面,以《关于统筹推进城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》为代表的9部教育改革文件则饱含了社会对下一代的殷切期待。中央深改组第四次
|