专家解读《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》

中新网北京8月24日电(记者 张希敏)中国国务院近日正式印发《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》(简称《纲要》)，对增进残疾人民生福祉、促进残疾人全面发展、帮助残疾人和全国人民一道共建共享全面小康社会做出部署。

《纲要》的主要任务包括：保障残疾人基本民生、大力促进城乡残疾人及其家庭就业增收、提升残疾人基本公共服务水平、依法保障残疾人平等权益、凝聚加快残疾人小康进程的合力等五个方面。

全国人大常委、中国人民大学教授兼残疾人事业发展研究院院长、博士生导师郑功成在解读《纲要》时认为，《纲要》系统谋划、前瞻布局残疾人小康进程。

郑功成认为，《纲要》的名称不再沿用“事业发展规划”，而是聚焦“加快残疾人小康进程”这一主题，既突显了推动残疾人小康进程的重要性和紧迫性，又让残疾人小康规划的顶层设计与国家全面建成小康社会的历史任务相契合，与“四个全面”的战略布局和“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念相协调，使之成为国家发展战略的有机组成部分。

郑功成认为，残疾人小康规划，目标导向、问题导向和需求导向是统一的。《纲要》提出加快残疾人小康进程的10项主要指标，涵盖家庭收入、生活补助、护理补贴、养老保险、医疗保险、脱贫解困、危房改造、康复服务、辅具适配和义务教育，每一项都代表着残疾人及其亲友的获得感、幸福感，全部都是他们自身反映的最迫切需要解决的问题。

他指出，《纲要》在部署脱贫任务时着重考虑了以下几点：一是不仅要在农村帮扶人口中，将贫困残疾人作为优先保障和服务的重点对象；在残疾人中，也要聚焦重度残疾、一户多残、老残一体、单亲等家庭的残疾人以及残疾妇女、残疾儿童等弱中之弱、困中之困的人员。二是不仅要考虑一般农村贫困人口的脱贫需求，也要考虑残疾人摆脱贫困的特殊需要，提出了到2020年，在稳定实现农村贫困人口“不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障”之外，增加了基本康复和家庭无障碍两项指标，使农村贫困残疾人的脱贫目标由“两不愁、三保障”扩容为“两不愁、五保障”，真正实现托底保障的目的。三是不仅要将残疾人作为打赢脱贫攻坚战重点关照的对象，更要将他们看作是这场战役的有生力量，通过帮助残疾人提高自我发展能力，实现多形式的劳动就业增收，主动脱贫，积极脱贫，从而以全面小康社会的参与者、建设者和奉献者的身份，赢得人们更多的尊重和更大的支持。

郑功成还就完善社会保障政策法规，为残疾人共享发展奠定制度基础、创造平等参与的机会和条件，促进残疾人融合发展、改革创新，助推残疾人小康进程等方面做出解读。(完)