以精准扶贫为牵引托起群众小康梦

“革命老区脱贫攻坚在行动”系列报道（之七）：以精准扶贫为牵引托起群众小康梦

甘肃省庆阳市提出“五个一”扶贫模式“十二五”期间贫困发生率下降到12%

这里是原陕甘宁边区的重要组成部分，甘肃省唯一的革命老区，被誉为“永远的红区”。 同时，这里也是全省扶贫开发重点地区。2014年以来，甘肃省庆阳市创新实施“五个一”工作模式，扶贫攻坚取得显著成效。 “十二五”期间共实施整村推进项目423个、整乡推进项目21个，全市减少贫困人口64.86万人，西峰、正宁、合水3个县区整体脱贫，157个贫困村、20.27万贫困人口甩掉贫困帽子，贫困发生率下降到12%，农村居民人均可支配收入达到6945元，贫困人口人均可支配收入达到4549元。

“五个一”找准扶贫突破口

2015年，庆阳市着力打好以通村道路为牵引的基础设施建设和以农民“五变”为内容的富民产业培育两大攻坚战，初步探索出了“围绕一条主线——贫困群众持续增收，弘扬一种精神——南梁精神，紧扣一个核心——精准扶贫精准脱贫，遵循一个原则——因地制宜、因户施策，建立一套机制——驻村帮扶、资金帮扶、脱贫激励、逢提必下”的“五个一”精准扶贫工作模式。

“紧扣精准扶贫精准脱贫这个核心，做到六个精准是发力重点。”庆阳市委书记栾克军说。

具体来说，在对象精准上，精准建档立卡，完成大数据管理平台基础数据录入工作，对所有贫困人口实行动态管理，做到了户有卡、村有册、乡有簿、县有档、市有数据库。

在目标精准上，坚持先易后难、逐步推进的原则，科学确定脱贫目标，合理确定脱贫时序，列出时间表，制定流程图。

在内容精准上，根据各村各户不同情况，精准确定扶贫项目。

在措施精准上，坚持资金精准投入，坚持精准配置帮扶力量。整合各类涉农资金，依据需求清单切块下达到村到户，精准用于特困片带和贫困村、贫困户。

在保障精准上，市县乡各级党委、政府把精准扶贫精准脱贫作为主责，把最优的资源、最强的力量向扶贫一线倾斜，紧盯扶贫内容和项目的落实。

在考评精准上，建立以减贫结果为导向的考评机制，精准考评到乡到村到户、到每一个帮联干部。

基础设施建设打牢脱贫基础

“弯弯曲曲的羊肠小道，就像绳索一样把群众与贫穷、落后、闭塞紧紧地捆绑在一起，脱贫致富举步维艰。”在栾克军看来，实施脱贫攻坚最大的困局是道路交通条件差，基础设施建设严重滞后。

2015年，在以通村道路为牵引的基础设施建设攻坚战中，庆阳共投入“六大基础扶贫工程”资金达78.86亿元，占总投资的78.82%，着力改善贫困地区群众行路难、吃水难、用电难、住房难等问题。其中，农村公路建设共投资26.7亿元，新修通村公路324条、3173公里，任务占到全省的1/3，5个县（区）年内实现了所有建制村通沥青（水泥）路目标，全市通畅率达到91.3%。

今年3月中旬，再次走进正宁县周家镇惠家塬村，新修的水泥路一直通到了易地扶贫搬迁户的家门口，村里建成了便民服务中心、日间照料中心、卫生室和文化室。

今年60多岁的李成成祖祖辈辈都住在山后的窑洞里，上山下山只有一条很窄的土坡路通行。如今，全家人即将喜迁新居，告别住窑洞的日子。在政府的扶持下，家里盖起了4间新瓦房，出门就是水泥路，打开龙头就有自来水。

惠家塬村村主任李永鹏说：“基础设施的逐步改善，不仅让整村面貌发生大变化，也改善了村民的生产、生活条件，脱贫致富更有信心了。”

因户施策打赢定点“突破战”

在合水县肖咀乡西沟村西峁组，养殖大户李争争在当地小有名气。2014年年初，在外打工的李争争得知，贫困户发展产业有政策扶持，他怀揣着打工多年积攒下来的几万元，回到家乡搞养殖。

为了扶持养殖户的产业发展，合水县交通局在西沟村西峁组和东峁组修了10公里的下山砂石路，外地客商的拉货车直接开到了养殖户的家门口。肖咀乡帮扶工作队积极争取项目，为西峁组架通了动力电，并且为李争争的养殖场接通4公里的自来水管道，为扩大养殖规模打好基础。李争争说：“一路走来，有政策扶持解决资金和技术问题，有驻村干部帮助解决基础设施，发展产业就不愁了。”

肖咀乡副乡长张涛表示，精准扶贫实施以来，对于有产业发展条件和意愿的贫困户扶持发展产业，缺资金的，帮助申请发放精准扶贫贷款；缺技术的，组织群众到乡、县、市参加养殖、种植培训，需要什么培训什么。

庆阳市提出切实突出精准性，对有劳动能力的贫困户，通过技能培训、促进多元就业实现脱贫；对“一方水土养不了一方人”的贫困户，通过生态移民、易地搬迁实现脱贫；对生态特别重要或十分脆弱地区的农户，通过退耕还林、生态补偿实现脱贫；对因学返贫和贫困代际传递的农户，通过免费教育、捐资助学实现脱贫；对因病致贫、因病返贫的农户，通过医疗救助、民政救济实现脱贫；对丧失劳动能力及残疾智障、鳏寡孤独的特殊困难群体，通过政策托底、社会保障实现脱贫。

通过这一个个定点“突破战”，庆阳市百姓定能走出贫困，生活蒸蒸日上。（中国改革报记者　刘梦雨）