中波全面战略伙伴关系有何意义？

20日，国家主席习近平在华沙同波兰总统杜达举行会谈。在会谈中，中波两国元首高度评价中波传统友谊和双边关系发展，一致决定将中波关系提升为全面战略伙伴关系。

波兰是“一带一路”建设的支点国家也是16 1合作机制的领头羊，两国关系提升为全面战略伙伴关系，表示两国关系将在内容上更加全面、多领域、多层次，在时间上更加有战略性、稳定性。

在苏联解体以后，波兰联合了捷克、斯洛伐克和匈牙利，牵头成立了维谢格拉德集团（又称V4集团），成为了集团的“领头羊”。但是到2020年，欧盟对其新入盟的成员国援助就到期了；而美国实施了“重返亚太”战略，所以以前依赖欧盟和美国发展的波兰经济具有动力不足的隐患，这就是波兰“眼睛向东看”，重视和中国关系，积极加入亚投行和参与“一带一路”建设的重要原因。波兰积极加入亚投行还有另外一个层面上的考虑：波兰不是欧元区国家，所以通过率先加入亚投行提升它在金融方面的未来话语权，参与亚洲的建设，成为东西方联系的桥梁和纽带。

波兰与中国双边关系的提升有着三重动力：第一，波兰方面非常希望借助中国的影响力，“一带一路”建设和16 1机制提升它在欧洲事务乃至国际事务上的话语权。第二，波兰非常希望成为中国投资欧洲的桥梁，发挥好它连结德国和俄罗斯的中间带作用；波兰也希望通过“一带一路”建设大量地向中国出口农产品，就是通过“湘欧快线”和华沙到苏州的快线加强与中国的战略对接。第三，波兰也非常希望通过“一带一路”建设和16 1机制尤其是地方合作的关系缩小它本身东西方发展的差距，波兰东边相对穷一些，西边靠近德国的地区相对富裕一些，而基础设施的互联互通是能够缩小地区发展差距的一个重要手段。可以说，提升中波关系水到渠成。

可以看到，此访，不仅中波关系得到提升，在习主席出访的第一站，中塞关系也提升为全面战略伙伴关系。中波全面战略伙伴关系建立和中塞全面战略伙伴关系建立的意义是非常明显的。因为塞尔维亚和波兰分别是中国—中东欧合作16 1机制里面非欧盟成员国和欧盟成员国的“领头羊”与代表，也是“一带一路”建设的支点国家，双边关系的提升有助于16 1机制和“一带一路”战略全面的对接。

“一带一路”建设要把愿景和行动之间连接在一起最缺乏的是机制化。“一带一路”路线上的国家成员众多，发展差距很大，很难建立一个统一的机制。但是像16 1机制这样在“一带一路”建设一年以前就存在的机制，它就很好地扮演了让“一带一路”在中东欧地区落地生根的机制化作用。那么，习主席即将对乌兹别克斯坦的访问及参加塔什干上合峰会，并且通过上合组织扩大成员以及增加经济合作的内容，同样也是为“一带一路”建设在亚洲地区的机制化提供抓手。

习近平主席此次访问中东欧和中亚，能够全面提升与所在地区国家的战略伙伴关系，实现所在地区的合作机制和“一带一路”的全面对接，是“一带一路”机制化的重要尝试，也是“一带一路”建设落地生根的外交之旅，成果丰硕。这次访问，对国际社会认识“一带一路”建设起到示范和激励作用，也有助于中国和所在地区的全面合作。

（作者：同济大学德国研究中心兼职研究员、中国人民大学欧盟研究中心主任）