中国土壤环境状况堪忧 “土十条” 向污染宣战

中新社北京5月31日电 (记者阮煜琳)当前，中国土壤环境总体状况堪忧，部分地区污染较为严重，已成为全面建成小康社会的突出短板之一。中国国务院5月31日印发《土壤污染防治行动计划》(简称“土十条”)，部署今后一个时期中国土壤污染防治工作。

土壤污染是指人类活动产生的污染物进入土壤并积累到一定程度，引起土壤质量恶化并导致生态或人体健康危害的现象。

近年来，中国土壤环境问题日益凸显，引起社会广泛关注。根据第一次全国污染源普查和全国土壤污染状况调查结果，筛选出有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油开采、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业，这些行业排放的污染物均为重点监管污染物，严重威胁土壤环境和人体健康。

1999年以来，国土资源部开展了多目标区域地球化学调查，至2014年，已完成调查面积150.7万平方公里。2012年，农业部启动了农产品产地土壤重金属污染调查，调查面积16.23亿亩。

据分析，中国的土壤污染是在经济社会发展过程中长期累积形成的，主要原因包括：首先，工矿企业生产经营活动中排放的废气、废水、废渣是造成其周边土壤污染的主要原因。尾矿渣、危险废物等各类固体废物堆放等，导致其周边土壤污染。汽车尾气排放导致交通干线两侧土壤铅、锌等重金属和多环芳烃污染。

其次，农业生产活动是造成耕地土壤污染的重要原因。污水灌溉，化肥、农药、农膜等农业投入品的不合理使用和畜禽养殖等，导致耕地土壤污染。同时，生活垃圾、废旧家用电器、废旧电池、废旧灯管等随意丢弃，以及日常生活污水排放，造成土壤污染。

近年来，中国各地在土壤污染防治方面取得一定成效。但由于中国经济发展方式总体粗放，产业结构和布局仍不尽合理，污染物排放总量较高，土壤作为大部分污染物的最终受体，其环境质量受到显著影响。

综观世界各国土壤污染防治历程，因土壤污染治理难度大，最终均采用了以风险管控为核心思想的防治策略，并渗透到立法、标准制订、技术措施选取等环节中，鲜有对受污染土壤开展大规模的治理与修复。中国环境科学研究院土壤污染与控制研究室主任谷庆宝对记者表示，从各国土壤环境保护立法的模式来看，专项立法已经成为世界土壤污染防治立法的潮流。

目前中国尚没有土壤污染防治的专门法律法规，现有土壤污染防治的相关规定主要分散体现在环境污染防治、自然资源保护和农业类法律法规之中。由于这些规定缺乏系统性、针对性，亟需制定土壤污染防治专门法律，以满足土壤污染防治工作需要。

“土十条”提出，加快推进立法进程。2016年底前，完成农药管理条例修订工作，发布污染地块土壤环境管理办法、农用地土壤环境管理办法。2017年底前，出台农药包装废弃物回收处理、工矿用地土壤环境管理、废弃农膜回收利用等部门规章。到2020年，土壤污染防治法律法规体系基本建立。

环保部有关负责人31日表示，“土十条”明确提出，污染地块治理与修复责任界定按照“谁污染，谁治理”的原则，由造成土壤污染的单位或个人承担。“土十条”的出台实施将夯实中国土壤污染防治工作基础，全面提升中国土壤污染防治工作能力。

环保部环境规划院生态部(土壤环境保护中心)主任王夏晖对记者表示，中国土壤环境形势日益严峻，经济社会发展带来的土壤环境保护压力持续加大，必须立足国情和发展阶段，充分认识到土壤污染防治工作的长期性、艰巨性和复杂性，既要坚定打攻坚战的决心，又要做好打持久战的准备。(完)