一个超大城市的困扰和突围——“高位过坎”看深圳

焦点三：民生短板之虑，医疗、教育如何补课

深圳的民生事业，最大的短板在于医疗、教育。根据深圳市卫生和计划生育委员会统计，２０１５年底，深圳常住人口千人医生数为２．６名，常住人口千人床位数为３．４张，三甲医院１０家，这些指标数据与北京、上海、广州相比有很大差距，一些医院超负荷运转。很多深圳市民为了求医远赴广州、香港、北京甚至国外。

为了补课，２０１４年深圳启动“三名工程”，即面向全球引进名医、名医院、名诊所，实施公立医院管办分离、医药分开，全面取消了公立医院的药品加价权。

“医疗卫生是深圳最大的短板。”深圳市市长许勤说，过去５年，深圳市委市政府也做了很多工作，比如在医疗上投入了６００亿元，是“十一五”的３倍，病床数增加１．５万张。

深圳的教育欠账很多。基础教育方面，深圳小学一年级学位２０１６年、２０１７年、２０１８年的缺口预计达到３．６万个、５．２万个、７．７万个；高等教育方面，深圳在全国排在３０名开外，高校数量与在校生规模偏小、办学层次和水平有待提高，与深圳的地位不匹配。

为此，深圳近年来积极探索与国内外知名大学合办特色学院的路子。“２０１０年以前，深圳的大学基本都在南山区，今后，全市每个区都会有大学分布。”深圳市教育局局长郭雨蓉表示，随着深圳吉大昆士兰大学、深圳国际太空科技学院、华大基因学院、湖南大学罗切斯特设计学院（深圳）、深圳墨尔本生命健康工程学院等９所特色学院密集签约落户，深圳计划经过１０年努力，争取高校数量比现在增加一倍，达到２０所左右，在校生约２０万人。

２０１６年，深圳将实施１２项重大民生工程投资３００亿元，办好１１６件民生实事，包括全面推进深圳大学、南方科技大学高水平建设，加快中山大学深圳校区、天津大学—佐治亚理工深圳学院、深圳技术大学筹建；启用萨米国际医疗中心（深圳），建成２个基因检测技术应用示范中心，加快中山大学深圳医院等１５个重大项目建设，引进１０个以上高水平医学学科团队。

焦点四：河流治理之难，蓝天之外期待碧水

蓝天白云是深圳的一张名片。２０１５年ＰＭ２．５年均浓度降至２９．８微克／立方米，灰霾天数由５年前的１１２天降至去年的３５天，空气质量居国家７４个重点监测城市前列，深圳成了全国空气质量最好的大城市。

然而，深圳的水环境让人担忧，河流的污染更是短板，其中茅洲河、深圳河和观澜河一度被视作广东污染最严重的河流。记者在茅洲河下游洋涌闸口看到，往日鱼虾畅游的场景早已绝迹，取而代之的是多年来犹如墨汁般的黑臭水体。

从近１０年水质监测数据来看，深圳一些主要河流水质为劣Ⅴ类。深圳河、茅洲河、观澜河、龙岗河和坪山河５条界河的治污均未达标。针对这一问题，深圳市委市政府下大力气治水。深圳市人居环境委主任刘初汉说，根据《深圳市治水提质工作计划（２０１５—２０２０年）》，未来五年，深圳将投入约８００亿，从加快污水管网、污水处理厂建设完善、加快河流综合整治、加快防洪排涝设施建设、保障饮用水水源水库水质安全等方面着手治水提质。

根据污水管网建设规划，深圳需建设污水管网５９３８公里，其中原特区外需建设５７３０公里。预计深圳到２０１７年建成区污水基本实现全收集、全处理，到２０１９年城市污水处理率达９５％左右。

焦点五：城市治理之忧，如何提升现代化管理水平

２０１５年１２月２０日，深圳光明新区发生特大滑坡事故，造成７３人遇难、４人失联。快速发展的城市，管理的短板暴露无遗。深圳吸取教训，举一反三，决定把２０１６年作为“城市管理治理年”，集中精力整治城市高速发展过程中累积的各类安全隐患，全力推动城市管理治理水平迈上新台阶。

所谓“插花地”，是指原深圳二线关附近、位于行政区划交接处的居住区，人口密集，乱搭乱建，安全隐患众多。今年２月，深圳市委市政府决定，把二线关“插花地”改造整治作为“城市管理治理年”的突破口。

“今年深圳将加大公共安全投入，新设１５０亿元城市公共安全专项资金，全面提升城市公共安全保障能力。”许勤说，深圳在全国率先成立城市安全研究院，每年财政投入１亿元至２亿元，配备１００名左右各领域安全方面的专家，围绕渣土受纳场、危险边坡、水库、地下工程等城市安全管理课题深入开展研究和风险评估。

作为一个高速发展的城市，深圳有不少历史欠账：全市违法建筑３７．３万栋，违建面积４．２８亿平方米，占深圳建筑总量的４３％。

违建是深圳快速城市化过程中的历史遗留问题，严重侵占公共资源，妨碍规划实施，也有很大的安全隐患。２０１５年，深圳新一届市委市政府出台了“查违考核１＋２文件”，要求各区违建必须“零增长”，否则党政主要领导停职检查。铁腕整治带来实效，２０１５年下半年，深圳违法建筑基本实现了零增量。

焦点六：房价高企之困，如何破解挤出效应

２０１５年以来，深圳房价一路蹿升，成为全国楼市上涨“领头羊”。深圳市规划和国土资源委员会数据显示，２０１６年４月，深圳一手住宅成交均价为４９８７６元／平方米，同比上涨８９．１４％。

高房价带来了多方面影响。多名接受采访的深圳人表示，高生活成本和激烈竞争带来的“挤出效应”已经产生。每年都有大学毕业生因为受不了高房价而辞职离开，一些制造业企业也开始考虑外迁。

“深圳未来的发展需要大量高素质人才，但高高在上的房价让很多年轻人难以承受。”深圳一家高科技企业的技术骨干王小川说，一套８０平方米的房子动辄要三四百万元，很多人承受不了，只能选择离开。

目前，深圳市正在正视问题，采取措施：

——“十三五”期间，将建４０万套保障住房，相当于深圳过去３０年保障房的建设量，其中有近２５万套将主要用于改善海内外人才居住条件，帮助深圳留住和招引海内外人才。

——出台调控政策，稳定市场。３月２５日，深圳颁布调控新政：非深圳户籍人口购房社保年限由１年提高到３年，首套贷款还清后二套房首付四成。

——《促进人才优先发展的若干措施》提出，将新引进基础性人才租房补贴提高至本科１．５万元、硕士２．５万元、博士３万元。

“深圳的发展正处于‘高位过坎’的阶段，既要看到过去的辉煌成绩，更要看到现在和将来面临的风险挑战。”正如马兴瑞所言，一向敢为天下先的深圳以问题为导向，直面问题、解决问题，迈过这几道“坎”，就必将赢得更加辉煌的未来。