万亿“红包”打头阵 营改增如何倒逼财税改革

倒逼财税改革 激发企业双创动力

随着财税改革的逐步推进，税负的降低将会给社会经济发展带来乘数效应，人们看到了财税改革的曙光。贾康表示，“营改增”改革更全面的意义是倒逼整个财税改革。“因为原来地方就没有什么像样的税种，唯一一个大税营业税又改成了增值税，势必要调整中央地方财政分配的体制，调整这个体制势必要引导配套改革。这实际上是倒逼其他配套改革跟进，它的意义是全局性的。”

作为深化财税改革的“重头戏”，营改增具有谋一域促全局的功效，也是推进供给侧结构性改革的重要举措。

贾康强调，在经济下行压力较大情况下，全面推开营改增，降低企业税负，对于供给侧结构性改革的推动作用更为明显，可以促进有效投资带动供给，以供给带动需求，从而提升企业盈利能力，激发企业投资创新创业的动力。供给侧改革又可以引领财税改革，它不是以供给侧否定需求侧，而是把两者更好结合、优化处理动力机制和平衡机制。

但他也同时指出，营改增改革情况复杂，去年财政收入情况不太好，而剩下的建筑业、房地产业、金融业和生活服务业一揽子纳入改革则是最大的难点，因为改革任务量大，涉及企业多，其中生活服务业占大头，4个行业占了大致960万户，对应营业税1.9万亿元，占原营业税总收入约80％。

派发万亿“红包” 消费税或将充实地方财政

今年以来，在中央和国家层面政策频出的同时，地方层面降成本等系列举措也在密集出台。初步测算，降成本派发的政策“红包”年内可达万亿级别。有消息称，“营改增”后，“万众瞩目”的消费税未来或改为中央和地方共享税。

目前，我国的国内消费税属于中央税，由国税部门征收。对此，贾康表示，将消费税改造成为中央与地方共享税，也是一种可取的选择，至少能在一定程度上充实地方财力，但还须结合新一轮“税改”，纳入到央地财政关系重构的大盘子中。

未来消费税改革将怎么改？贾康认为，我国大多数消费者现阶段属于低中收入阶层，由于他们将相当大部分的收入用于满足基本生活需要，因此在消费环节承担税负、作出利益让渡，很大程度上便属于在基本生活资料层次上的利益让渡，其“痛苦程度”也就较高。

“举例来说，是不是明确地把现阶段具有高端奢侈品特征的私人飞机等纳入到征税对象，就好像宾利在中国做宣传的时候标榜一辆车卖1088万，照样有人买。这个时候，建议对私人飞机、游艇等带有奢侈炫耀性的商品加收消费税，如此既可以向社会发出政府关注民众消费能力的信号，也可促进现代社会有支付能力主体多为国库做贡献。”

此外，贾康还建议一些特定类型的电池是不是要加重消费税的税负等，除了这些技术性的考虑以外，就是哪些消费税的组成部分可以考虑推到零售环节，推到后面，原来是在生产环节的消费税往零售环节去推，成为地方政府的收税来源。