【治国理政新实践·安徽篇】新理念引领新实践 安徽打响“调转促”攻坚战

人民网合肥4月15日电（张磊 韩畅）“十里炉火旺、万人铸造忙。”曾经的安徽省含山县林头镇铸造业盛极一时。但河是黑的，路是黑的，天也是黑的，让来考察的客商掉头就走。痛定思痛，污染超标的小厂被叫停，合并、整改、升级，一批新厂脱胎换骨。“华东铸造之乡”含山抽去“傻大黑粗”的底色，走出绿色发展的新路子。

含山的转型，正是安徽以新理念引领新实践的生动样本。

今年全国两会上，“新发展理念”成为最强音，指向中国发展的下一个关键五年。这五年，如何抓住转型机遇，实现弯道超越，对于安徽这个农业大省、资源大省来说至关重要。安徽省委书记王学军强调，坚持以新发展理念为“指挥棒”，全力推动各项工作落实，确保“十三五”开好局、起好步。

新理念引领新实践，当前，安徽正以坚定的步伐和壮士断腕的气魄，推进供给侧结构性改革，打响“调转促”攻坚战，锻造经济升级版。

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“给力”决策助推逆势上扬

“发展不足、发展不优、发展不平衡。”新常态下，曾领跑安徽经济的淮南、淮北、铜陵等资源型城市均出现发展乏力，特别是淮南，2014年几项重要经济指标出现负增长。铜陵也遭遇同样的困境，2012年财政收入增速达到10.1%，2013年增速仅为0.9%，2014年增速也仅仅为1.5%。

吃资源老本的传统行业日渐式微，依靠低成本要素和投资拉动难以为继。怎么办？“调转促”！对于省情，安徽人认识清醒。2015年9月，安徽省委、省政府召开全省加快调结构转方式促升级动员大会，吹响转型发展“集结号”。

王学军在会上指出，“调转促”是顺应发展大势、抢占新一轮竞争制高点的战略选择，是破解发展难题、培育发展新动能的迫切要求，是抢抓发展机遇、厚植发展优势的关键举措，更是安徽实现新常态下新发展的根本之举。

大会提出调转促“4105”行动计划：确立产业结构优化等四大发展目标，实施战略性新兴产业集聚发展工程等十大重点工程，推进强化项目带动等五大保障措施，在“十三五”期间基本形成以战略性新兴产业为先导、先进制造业为主导、现代服务业为支撑、现代农业为基础的现代产业新体系。

科学、笃定的决策下，安徽各地“调转促”开展得如火如荼。

因钢立市、以钢兴市的马鞍山，二产比重曾占全市经济总量的60%以上，现正围绕产业链延伸、发挥港口经济优势、推进现代服务业发展，完成产业结构逐步优化。

老工业城市蚌埠，过去传统工业多，对环境、土地、人力资源占有度高，如今正全力打造千亿级硅基新材料产业集聚发展基地，开辟出产业转型发展的新天地。

多个资源型城市逐渐走出困境。2015年，淮南实现地区生产总值770.6亿元，增幅“由负转正”，增长2.8%；财政收入131亿元，增长4.1%；固定资产投资781.9亿元，增长3.5%。

这组数字让安徽省委副书记李国英很是触动。在今年安徽省十二届人大六次会议淮南代表团会议上，李国英提到去年上半年到淮南调研时，一度认为淮南2015年负增长无疑，“年底的结果，超出省委省政府的预期，太不容易！”

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因地制宜做好“差异化”文章

调转促关键是结构调整。怎么调？逐新弃旧彻底转型还是深耕细作盘活存量？安徽各地因地制宜，给出了和而不同的答案。

结合人力资源众多、农副产品资源丰富的优势，淮北市决心在非煤产业上做文章，把产业转型瞄向了食品工业。安徽曦强乳业集团等一大批龙头企业焕发勃勃生机。去年，淮北市非煤产业增加值占全市工业的70.8%，同比提高5.9个百分点，对财税贡献首次超过煤炭行业。

“去产能、调结构是淮南的必然选择。用‘做减法’的‘刀子’去破解长期积累的问题，难免会产生‘难与痛’。要通过添增量，培养优质接续产业，化解去产能之‘痛’。”淮南市委书记沈强在接受记者采访时说。

淮南是全国13个亿吨级煤炭基地之一，几乎所有的规模以上企业都和“煤”骨肉相连。结构调整中，淮南采取煤与非煤“双轮”驱动，探索具有地方特色的转型新路子——新型能源基地建设水平逐步提升，新型煤化工、现代装备制造、新一代信息技术等产业主导地位逐渐凸显，现代服务业、旅游文化、光电新能源、现代医药、绿色有机农产品加工等产业加速成长。

今年4月，含山县采茶节期间，含眉茶叶有限公司总经理徐自章忙得不亦乐乎。从事茶叶种植20年来，徐自章的生意一直不愠不火，在含山“文旅兴县”背景下，他从“互联网 旅游”中找到了出路。

作为限制开发区域，含山县委县政府意识到，限制开发不是不让发展，相反，含山县完全可以错位发展，在创新上做文章，在协调上谋思路，在绿色上求突破，把文化旅游产业做到无限大。

采茶节期间，含山茶文化园吸引了来自南京、合肥等地的2万多名游客，带动销售40余万元。经过采茶节的辐射带动，含眉茶业去年总产值达到3500万元，销售足足上涨了20％。

“高大上”项目带动产业集聚

“用重点工程带动整体推进，用保障措施突破瓶颈制约，奋力做好调结构转方式促升级的大文章。”在“调转促”动员大会上，王学军强调，战略性新兴产业成长性高、潜力大、带动性强，是实现安徽新旧动能转换的现实途径。

“面对持续经济下行压力，2015年上半年实现地区生产总值增长12.4%，原因之一就在于我们有一大批像海尔、美的等竞争力强的企业。这些企业体量大、科技含量高、带动力强。”合肥经开区党工委书记杨伟说。

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涵盖新一代电子信息、高端装备、新能源、新材料等多个新兴领域，一大批“高精尖”项目在合肥陆续集中开工：2015年10月，合肥经开区25个项目集中开工，总投资275亿元；11月，合肥蜀山区41个重点项目迎来集中开工，总投资182亿元；今年2月，合肥新站区21个重点工业项目集中开工，总投资209.8亿元；4月，合肥高新区22个重大项目集中开工，总投资163亿元。

以“自主创新”为城市特色的芜湖，同样在“聚焦突破”上做文章，通过引导人才、技术、资金、土地资源向首位产业和支柱产业集聚，围绕原材料、关键零部件、控制系统等重点领域组织技术攻关，加快推动产业转型发展。

2015年，奇瑞汽车建立了新的研发体系和品牌体系，艾瑞泽7、瑞虎5等新产品陆续上市，集聚了400多家零部件企业。芜湖汽车及装备制造业实现增加值666亿元，同比增长12.2%。

“‘十二五’时期，安徽战略性新兴产业产值增长了2.8倍，未来5年要形成10个产值超千亿元的集聚发展基地。”安徽省省长李锦斌说，“十三五”安徽将继续坚持围绕产业链部署创新链，立足供给侧改革抓产业化创新，加强创新基地建设，构建具有国际竞争力的现代产业体系。

安徽省发改委主任张韶春介绍说，过去一年安徽14个安徽战略性新兴产业基地规模不断扩大，规上工业产值增长19.1%，税收增长37%，创新平台也有了大幅度增加。“只要我们用五大发展理念来统筹‘调转促’的主要工作，坚定不移地加以推进，一定会实现安徽经济在新常态下的新发展。”

数据显示，今年前两个月，安徽省高新技术产业增加值增长11.1%，战略性新兴产业产值增长14%，产业结构持续优化。

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“双创”增添发展新活力

“牢牢攥住开启新发展之门的‘金钥匙’，尤其要让驱动发展的第一引擎释放更大能量。”李锦斌说，“抓创新聚焦点在供给侧，着重点是创新链，要以高效率的创新链撑起高效率的供给体系。”

作为铜陵有色金属集团公司稀贵金属分公司首席技术主管，黄萍对“金钥匙”的理解尤为深刻，她所在的生产线上，铜矿石经筛选提炼，剩下的“废渣”进一步精炼，选出其中的贵金属，实现“物尽其用”。“过去粗放、扩张型的发展方式，转变到增加产品科技含量上来。大家都琢磨着如何依靠创新降低成本、提高效益。”

以创新作为撬动转型发展的引擎，铜陵尝到了甜头。去年，以铜陵有色为引领的铜基新材料产业成为安徽省首批14个战略性新兴产业集聚基地之一。新兴产业产值占规上工业比重由30%提高到32.9%。

“只有不断创新、提升科技水平才有出路。”安徽龙磁科技股份有限公司总经理熊咏鸽是“调转促”的实践者，也是受益者。以科技创新为动力，公司先后投入5000余万元进行产品和技术研发，投资1亿多元优化工艺流程和生产装备自动化智能化改造。目前，他们生产的电子元器件新材料达到世界先进水平，成为三星、海尔等世界500强企业的重要供应商。

大众创业、万众创新的蓬勃开展，催生了一批新业态，为社会注入创新活力。

在外乡打工多年的张松峰毅然决定返回家乡——安徽省界首市创业。经过几年的打拼，他单独或合伙成立了4家金属回收公司，带动了300多名农民工返乡就业，去年完成销售额8000万元，税收就上缴了200多万元。

作为全国典型的农民工输出大市，近年来，阜阳涌起一股农民工回乡创业潮，完善扶持政策鼓舞下，成千上万名农民工返乡创业，涌现出了无数个“张松峰”。阜阳市委书记于勇表示，农民工返乡当“创客”，在阜阳已经成为新趋势。

凝聚新动能，激发新活力。江淮大地上，“调转促”成为热得发烫的词汇，战鼓隆隆。“十三五”开局之年，安徽转型发展的脚步更加笃定有力。“将开展1000家高新技术企业培育行动，扶持30个国内外一流创新创业团队。全力推进首批14个战略性新兴产业基地建设，实施813个重大项目，力争取得突破性进展。推进亿元以上技改项目1000项，完成投资6000亿元。”李锦斌在今年政府工作报告中指出。