欧盟修改难民政策 或按照比例分配难民到成员国

　　4月5日，在希腊莱斯沃斯岛，难民手举标语参加抗议活动。新华社发

欧盟委员会6日决定，着手修订以《都柏林协定》为核心内容的难民庇护政策，以减轻希腊、意大利等“前线国家”的难民潮压力。按照欧盟委员会第一副主席弗兰斯·蒂默曼斯的说法，欧盟现行避难制度“难以招架”本轮难民潮，而“把这一巨大的负担压在少数几个国家肩头，既不公平、也不可持续”。去年共有大约110万名难民和非法移民涌入欧盟成员国。

两个选项

蒂默曼斯6日提出两个选项，希望可以有效应对难民潮危机。其一，彻底废除原先的难民在赴欧“首站”申请避难的规定，改为由欧盟统筹安排，根据欧盟各国的财政状况和接纳能力，强制性地把难民按照比例分配到欧盟成员国。

其二，保留原先的难民在赴欧“首站”申请避难的规定，但增设“公平校正机制”，一旦难民人数超过警戒值，便由欧盟出手把部分难民分配到其他欧盟成员国，从而缓解“首站”国家的压力。

据了解，欧盟在上世纪90年代出台规定，难民赴欧后，应在抵达的首个欧盟国家申请避难。然而，随着本轮难民潮人数激增，希腊、意大利等“首站”国家压力日增。

此外，鉴于希腊财政状况、难民居住条件等指标恶化，欧盟方面曾于2011年裁定，其他欧盟成员国不得将难民遣返回作为“首站”国家的希腊；再加上德国总理安格拉·默克尔去年8月宣布欢迎叙利亚难民进入德国，欧盟关于难民应在赴欧“首站”申请避难的规定早已受到挑战。

能否奏效？

蒂默曼斯6日解释说，从长远看，欧盟需要“以一种更为中央集权的方式”统筹安置难民；但是就现实政治的角度而言，还面临很多阻碍。因此，欧盟委员会商议制订了这份“有可能被（欧盟成员国）贯彻落实”的改革方案。