粮食收储：怎样破解“小马拉大车”困局

当前，我国粮食连年丰收，与此同时，出现粮食产量、库存量以及进口量“三量齐增”的现象，粮食收储“小马拉大车”困局凸显。破解“三农”难题，推进农业供给侧结构性改革迫在眉睫。

“供求拼图”错位：托市量激增凸显收储之困

从2013年开始，我国粮食收储形势越来越复杂，最突出的是面临生产量、进口量、库存量“三量齐增”的局面。然而，“三量齐增”，相对于需求，还是有缺口。

“国内粮食的缺口只有400亿到500亿斤，但是光是一个大豆的进口就1600亿斤，说明我们的缺口里面只考虑数量是不行的。”中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文在2月27日举办的“2016中国三农发展大会”上表示。

粮食“供求拼图”的错位，让镇守“天下粮仓”的中储粮感受到了最直接明显的压力。

2013年以来，由于宏观形势变化、粮食价格倒挂，社会企业收购积极性大幅下挫，国家政策性收储成为解决农民卖粮需求的主渠道。据中储粮公开发布的数据显示，2013年政策性收购8326万吨，2014年达到1.25亿吨，2015年更是创下1.8亿吨的“天量”，以每年近50%的速度激增。越来越多的粮食不是进入市场，而是涌入国家库存。

一边收购激增，一边销售不畅。而中储粮目前的仓容十分有限，远远达不到政策性粮食的收购规模。连续多年巨量收购的压力、上万家委托企业的监管压力、资金运行监控和露天储粮的安全管理压力等，已经远远超过了中储粮的体系能力。前两年，人们称中储粮是“小马拉大车”，现在堪称“小马拉火车”了，严重超负荷运行。

“三个倒挂”：托市收购政策亟待改革

粮食收储面临的问题与托市收购政策改革密切相关。12年来，我国粮食托市收购政策面临的市场形势发生了变化，粮食托市收购政策未来应何去何从？

1998年，中国粮食产量迎来20世纪最高丰产年，年产量达到10246亿斤。由于粮食过多、粮食流通体制性问题突出，造成库存压力、财政亏损压力巨大，国家决定深化粮食流通体制改革，并明确了以市场为取向的改革方向。

随着粮食市场的全面放开，价格信号在逐步引导供求平衡。2004年开始，国家推出了一系列粮食生产保护的政策，其中最重要的一项是开始实行托市收购制度，对短缺的重点粮食品种按照定时、定价、定区域设定最低收购价，为农民种粮提供托底保障。

专家指出，托市临储政策在调动农民种粮积极性，保障农民获得合理收益，以及成功应对国际粮食危机冲击等方面起到了关键支撑作用。从2004年至2015年，我国粮食产量稳步提升，实现了“十二连增”，农民收入也实现持续较快增长。

形势不断发生深刻变化，从2008年开始，随着农产品成本加速上升，为保障农民种粮收益，国家连续6年大幅提高托市临储收购价。以玉米为例，临时收储价格已由初始的0.70元/斤上涨到2014年的1.12元/斤，提高了60%。

与此同时，国际市场粮价震荡下行，我国粮食收购价格在政策支撑下渐渐脱离供求基本面，形成了所谓的“政策市”，出现产销区、国内外、原粮成品粮价格“三个倒挂”，出现了政策性收购量畸高、粮食进口攀升、下游加工企业生存艰难等现象，运行了十余年的托市政策亟待调整。