难民问题让欧盟内部矛盾重重

当地时间3月7日，欧盟领导人和土耳其总理达武特奥卢在布鲁塞尔举行会晤，这已经是短短的两个月内，欧盟和土耳其领导人的第三次会面。在现阶段欧盟的难民解决方案中，土耳其无疑扮演着最为重要的角色，欧盟希望土耳其不仅能够阻止难民继续北上进入欧洲，还希望土耳其能够接回那些不符合条件的已经抵达欧洲的“经济难民”。然而，峰会无法掩盖欧盟内部在难民问题上越来越多的分歧。

是否应该关闭巴尔干通道

此次峰会最为引人关注的，是欧盟对待巴尔干难民通道的态度。根据峰会前公布的草案来看，欧盟将支持关闭该通道。所谓巴尔干难民通道，是指难民抵达希腊后，沿着巴尔干国家继续北上抵达德国、奥地利和瑞典等“受欢迎的避难国家”。数周以前，包括马其顿、克罗地亚在内的巴尔干通道国家已经开始边境管控以阻止难民继续涌入。其中与希腊直接接壤的非欧盟国家的马其顿每天只接纳300名左右的难民，且对来自伊拉克和叙利亚以外的难民申请人一律拒绝。此举导致难民大量积压在希腊境内。

对于关闭巴尔干通道，各方态度存在差异。奥地利外长库尔茨解释道，不可能让奥地利、德国和瑞典这些国家接收所有想来的人。克罗地亚总理奥雷什科维奇为巴尔干国家加强边防检控的做法辩护称，由于奥地利、斯洛文尼亚、克罗地亚、塞尔维亚、马其顿紧密合作，过境难民数量明显减少，此举有利于德国。然而德国在该问题上则明显表现出与众不同的态度，总理默克尔表示，关闭边境将压力全部丢给希腊是不负责任的。德司法部长马斯则表示，一个国家不可能靠关闭边境而解决世界规模的民众迁徙问题，而这只会导致“多米诺效应”。

是否应该进行难民分摊

默克尔难民解决方案的另一个核心是在欧盟层面进行难民的分配，也就是综合考虑各项因素后，将难民分摊到欧盟各个成员国。去年9月，欧盟各成员国的内政部长不顾斯洛伐克、匈牙利、捷克和罗马尼亚等国的反对，决定将滞留在意大利和希腊难民营中的12万难民分摊给欧盟各国，斯洛伐克随即将欧盟告上欧洲法院。今年2月，法国总理瓦尔斯表示，法国将坚守承诺，根据之前的配额计划接收3万人，但拒绝了德国提出的永久性难民安置配额计划。匈牙利随后直接威胁称，将就强行难民分摊进行全民公投，如果公投结果为不同意，匈牙利将拒绝欧盟任何的强制分摊计划。

由于默克尔坚持进行难民分摊，目前德国与其他欧盟国家在该问题上的矛盾越来越大，几乎看不到任何达成妥协的希望。德国媒体评论认为，默克尔在该问题上的坚持，严重损害了她本人和德国在欧盟内部的领导力和威信。

是否应该设置接收上限

在该问题上，默克尔的态度依然强硬，在最近的一次电视采访中，默克尔表示自己无意为接收政治难民人数设立上限。由于默克尔的一意孤行，不仅导致国内对其的批评声音增多，更进一步加剧了欧盟内部的对立。

今年1月，曾一度与德国站在一起欢迎难民的奥地利宣布，2016年只接收37500名申请庇护者，每天计划最多受理80个来自南部边境的难民避难申请。此举为奥地利引来了包括德国在内的强烈批评。然而，奥地利并不为所动，该国总理法伊曼3月6日在接受采访时敦促德国清楚地设定接纳难民的数量，以遏止难民不断涌入欧洲，并称这已对欧洲团结形成重大考验。