欧盟7日举行特别峰会 推动申根协定年底前重生效

就欧洲难民危机问题，联合国难民署日前也向欧盟提出建议，重点包括欧盟具体落实在难民抵达的热点地区设立接待中心的计划、重新安置在希腊和意大利的难民、遣返不符合难民保护资格的人，以及在全欧洲范围制定对保护难民的责任体系等。联合国难民署高级专员格兰迪说，如果采取恰当步骤应对得当，这场难民危机可获得有效管理。

此外，因难以招架越来越多的难民，瑞典、奥地利、匈牙利与巴尔干诸国相继对边境实行管控或干脆关闭边境，申根区内部边境开放的原则名存实亡。本次会议上，图斯克将推动各成员国达成妥协，力争年底前恢复申根协定的法律效力。

为阻挡难民，欧盟成员国在申根区内筑起了“壁垒”，这不仅影响人员流动，也将造成巨大经济损失。据欧盟委员会测算，如果申根区内全面实行边境管控，每年将造成50亿至180亿欧元的经济损失。

德国一家研究机构同样指出，如果申根体系瓦解，欧盟国家今后10年或将因此损失1.4万亿欧元，约相当于2014年欧盟国内生产总值(GDP)的10%。根据这份由贝特尔斯曼基金会发布的报告，申根协定取消将导致货物运输时间变长，使得企业和消费者成本增加。在最糟糕的情况下，欧盟国家重新引入边境管控将使得进口价格上升3%，2016年至2025年德国将因此损失2350亿欧元，而法国将损失2440亿欧元。即便进口价格只上升1%，也将使得欧盟国家今后10年损失4700亿欧元。

目前，欧盟委员会已提出“恢复申根体系”路线图，要求在2016年底前解除欧盟内部的边境管控，恢复申根区人员正常自由流动。据报道，欧盟委员会主管移民、内部事务与公民事务的委员阿夫拉莫普洛斯说，目前已有8个申根区国家实施临时的边境管控，成员国必须加强外部边境管控，才能确保内部人员流动顺畅。阿夫拉莫普洛斯说，欧盟委员会呼吁成员国通过关于设立边境和海岸警卫队的倡议，确保今年夏天开始行动以保护欧盟的外部边境，特别是帮助管控希腊和土耳其的边境。