欧盟7日举行特别峰会 推动申根协定年底前重生效

欧盟与土耳其定于今日(7日)在比利时布鲁塞尔举行特别峰会，共同商讨解决欧洲难民危机的一揽子方案。一方面，欧盟致力于推动土耳其在应对难民大潮中发挥更大作用；另一方面，也希望通过本次峰会协调各方立场，确保申根协定在年底前“恢复自由”。

经历了去年数量创纪录的难民潮后，欧盟今年面临的难民入境压力不减反增。仅今年1月，进入欧洲南部的难民和非法移民就超过6.7万人，两个月接近13万人。据欧盟统计，2月份进入希腊的难民每天约2000名左右，随着天气转暖，若任由发展，每天将涌入更多难民。当下，滞留希腊难民有3万多，其中1万多名积聚在希腊与马其顿边境地区。

此外，欧盟统计局3月4日发布的数据显示，2015年有超过120万人在欧盟28个成员国首次申请避难，人数是2014年的两倍多。数据显示，叙利亚、阿富汗和伊拉克是避难申请者的三大来源地，分别为26.3万人、17.8万人和12.2万人。德国收到的避难申请最多，约为44.2万份；匈牙利、瑞典、奥地利、意大利和法国位列其后。

面对二战以来最严重的难民潮，欧盟制定了一系列应对方案，其中包括成员国分摊安置难民配额、支援周边国家控制难民流、扩容巴尔干地区和希腊的难民安置中心等，但目前落实这些措施的进展十分缓慢。如何制定一个共同的欧洲政策用以保护欧盟外部边界，并且消化已经接收的难民，同时安抚各成员国的不满，成为欧盟时下的最大难题。

在刚刚结束的春季峰会上，欧盟各国将注意力更多地集中于英国脱欧公投的议题上，各怀心事的领导人并未就如何应对难民危机达成新的妥协。因此，欧盟一些成员国代表希望本次峰会能够取得务实成果。作为本次峰会的发起者之一，欧洲理事会主席图斯克致信欧盟各成员国领导人，他在信中表示，希望各方对解决危机的全盘策略凝聚共识，如能具体落实有关措施，将能协助制止难民继续涌入欧洲。

据新加坡《联合早报》报道，图斯克3月4日还向媒体透露，欧盟各国很快就能针对难民危机达成新的协议。为了促成欧盟与土耳其之间的合作，图斯克日前前往安卡拉进行访问。他与土耳其总理达武特奥卢进行了会谈，并共同举行了新闻发布会。图斯克在新闻发布会上说，双方将根据商定的难民危机行动计划来共同应对难民危机。达武特奥卢表示，土耳其将信守与欧盟签署的难民危机行动计划，继续履行计划中的相关内容。