“十三五”规划编制历时两年半 国务院成立编制小组

3月5日，“十三五”规划纲要正式进入全国人大审查程序。此时，距离十八届五中全会通过“十三五”规划建议全文仅有5个月。

如何在不足半年的时间里，将一份定思路的中央建议变为一份指导行动的政府纲要？

焦点

从建议到纲要经历哪些程序？

3月6日下午，来自全国31个省份的近3000名代表，将开始审查“十三五”规划纲要草案。别小看这份草案，它关系到中国全面建成小康社会的宏伟目标，距离2020年的全面小康目前只有一个五年规划的距离。

《建议》通过后国务院成立编制小组

在干了20年规划工作的国家发改委规划司司长徐林看来，“‘十三五’规划的意义怎么说都不过分。”这是以习近平总书记为领导的新的党中央领导集体编制的第一个五年规划，也是十八大提出的“两个百年”目标中第一个百年计划的重要内容。

不过，五个月前，“十三五”规划还只是党中央提出的一个“建议”——2015年10月29日，在中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议(即十八届五中全会)上通过《中共中央关于制定十三五规划的建议》(以下简称《建议》)。全文2万字左右，《人民日报》新媒体用“1面旗帜，2个百年，3期叠加，4个全面，5大目标(及5个理念)，6个原则(及6大要求)”来概括这份为“十三五”规划提供框架的《建议》。

习近平在受中央政治局委托所作的《建议》说明中，解释了《建议》与人大代表们拿到的这份文件的不同。他说，“考虑到建议通过后，还要根据建议制定‘十三五’规划纲要，两个文件之间要有合理分工。所以，建议在内容上重点是确立发展理念，明确发展的方向、思路、重点任务、重大举措，而一些具体的工作部署则留给纲要去规定，以更好体现和发挥建议的宏观性、战略性、指导性。”

党的《建议》通过5天后，2015年11月4日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定成立国务院规划纲要编制工作领导小组。李克强在这次会议上强调贯彻党的十八届五中全会精神，用新理念统领“十三五”规划编制。两周后的11月17日，李克强主持召开“十三五”规划《纲要》编制工作会议，会上国家发展改革委就《规划纲要》编制作了汇报。