揭秘政府工作“对账单”：25项量化指标完成24项

继续加大民生投入 织密社保安全网

一《政府工作报告》中的民生账单

1、要求粮食产量要稳定在5.5亿吨以上，粮食产量实际为6.21亿吨。

2、要求新建改建农村公路20万、公里，实际新改建农村公路25.1万公里。

3、要求全面完成西部边远山区溜索改桥任务。确定的288个项目已全部开工。

4、要求让最后20多万无电人口都能用上电。实际共解决23.8万无电人口用电问题。

5、要求再解决6000万农村人口饮水安全问题。实际解决6433.6万人饮水安全问题。

6、淘汰黄标车116.2万辆。实际共淘汰黄标车126万辆。

7、要求能耗强度下降3.1%以上，实际下降5.6%；要求二氧化碳排放强度降低3.1%以上，实际降低6.6%

8、要求化学需氧量排放减少2%左右实际降3.1%；氨氮排放减少2%左右实际降3.6%；二氧化硫排放减少3%左右实际下降5.8%；氮氧化物排放减少5%左右实际下降10.9%。

9、要求新建退耕还林还草66.7万公顷实际完成66.7万公顷。

10、要求造林600万公顷。完成情况632.45公顷。

11、要求保障性安居工程新安排740万套，实际安排783万套；要求棚户区改造580万套，实际改造601万套、农村危房改造432万户，实际改造468万户。

12、要求城镇新增就业1000万人以上，实际新增就业1312万人。

13、要求城镇居民基本医保财政补助标准提高到每人每年380元，实际达到390.24元；

14、要求人均基本公共卫生服务经费补助标准提高到40元，实际达到42元。

15、要求城镇登记失业率保持在4.5%以内，实际为4.05%。

16、要求再减少农村贫困人口1000万人以上，实际达到要求。

17、要求高校毕业生749万人就业情况与上年持平，实际达到要求。

二、全方位出击补齐民生短板

过去一年，在宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的指导下，各个部委克服各种困难，进一步织密社保安全网，补劳民生短板。

国务院扶贫办政策法规司副司长曾佑志告诉中新网记者，通过一年的努力，中国贫困发生率从2014年的7.2%下降到2015年的5.7%。贫困人口减少和贫困地区的发展，为促进农民增收农村发展带来了新动力，为加快全面建成小康社会步伐提供了新支撑，为推进世界减贫事业做出了新贡献。

不过，曾佑志坦言，目前中国脱贫攻坚任务还十分艰巨：

一是农村贫困人口大多分布在边疆地区、边远山区、革命老区和连片特困地区，致贫原因复杂、脱贫难度更大，是短板中的短板；二是重大政策落实还有一个过程；三是个别地方精准扶贫从思想到行动还存在差距，思想观念、体制机制、方式方法等还没有完全适应精准扶贫、精准脱贫的工作要求；四是扶贫资金项目监管制度有待完善。扶贫资金项目审批权限下放到县以后，县级对资金项目的统筹和监管能力亟待提高，相关制度亟需完善；五是贫困人口积极性没有充分调动起来。一些基层干部主动发动群众、组织群众不够，部分贫困群众仍存在“等、靠、要”的观念。

曾佑志表示，2016年将进一步完善精准扶贫工作机制。完善精准扶贫大数据管理、工作考核、贫困退出、资金项目管理监督、干部驻村帮扶和贫困村第一书记工作、重大涉贫事件处置反馈、脱贫成效评七个机制。

同时加快完善政策体系。领导小组组织编制“十三五”脱贫攻坚专项规划、滚动规划和年度减贫计划，将政策举措细化落实；各地编制省级脱贫攻坚规划，各部门编制行业扶贫规划，逐级分解，落实到县到村、到户到人。

三是着力推进重点工作。重点做好易地扶贫搬迁、特色产业增收、劳务输出脱贫、生态保护脱贫、资产收益扶贫试点、特殊类型贫困、社会保障兜底等工作。同时，围绕贫困户增收，大力开展职业教育培训、扶贫小额信贷、电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、构树扶贫、贫困村创业致富带头人培训、扶贫龙头企业带动工程等精准扶贫工程。

四是继续开展十大扶贫行动。包括教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、交通扶贫、水利扶贫、危房改造和人居环境改善扶贫、科技扶贫、劳务输出协作对接扶贫、百县万村帮扶、万企帮万村扶贫十大行动。

资料图：2015年12月21日，北京上空航拍空气重污染，地面建筑若隐若现。12月18日，北京再次发布红色预警，12月19日7时至12月22日24时启动空气重污染红色预警措施。实施机动车单双号行驶、建议中小学幼儿园停课等措施。中新社记者 廖攀 摄

三、向污染宣战回应民众环境关切

过去一年，和环保相关的指标也均完成。环保部总量司综合处处长石晓群表示，2015年，全国脱硫、脱硝机组占火电总装机容量比例由2010年的82.6%、12.7%提升至96%、87%；完成煤电超低排放改造8400万千瓦，约占全国煤电装机1/10，正在进行改造的超过8100万千瓦，电厂煤耗达世界先进水平。

不过，石晓群表示，中国环保设施这两年进展非常大，是克服以往技术成熟度、稳定性，和经济可行性，即企业生产成本等因素完成的，社会上、行业内不同的声音比较强，还有网上炒作的许多似是而非的观点。

“我们努力做各方面工作，例如组织专家充分论证，及时解疑释惑对政策作出解读”，石晓群表示，中国环保执法由“督企”转向“督政”，督促地方政府落实环保责任。

在2016年的《政府工作报告》将继续对环保工作提出要求。石晓群透露，“十三五”将重点抓好环境质量的改善，推动大的减排工程建设，例如燃煤电厂超低排放建设，标准比现在的更为严格。

其次，推动环保制度的改革和完善。目前，环评制度已经进行了大幅改革，环评审批权下放，强调规划环评，和建设项目环评的事中事后监管。下一步，要推进排污许可制度改革，以排污许可证为核心构建环境监管体系。

此外，要强化环保指标考核，约束性指标不能放松，并积极争取价格政策、经济政策、绿色金融支持减排。

进出口目标：未完成亦是全球最佳

“进出口增长6%左右”是2015年《政府工作报告》中唯一没有实现的目标。当年，中国进出口39586.4亿元，下降8%。

不过，这一情况主要是受到国际市场需求低迷、大宗商品价格大幅下跌、传统竞争优势弱化等因素影响。其中，2.9%的出口降幅已经远低于全球贸易降幅，在全球主要经济体中表现最好，出口国际市场份额大幅上升，继续保持世界第一贸易大国和出口大国地位。