电信诈骗高发伪基站泛滥难监管 专家建议多部门打组合拳

海南省公安厅网警总队总队长贺连升此前在接受《经济参考报》记者采访时表示，制作伪基站的零件在电子元器件市场都有出售，只要懂技术就可以组装，成本几千元到几万元不等。由于不法分子往往使用车载、背包装载等流动性和隐蔽性较强的方式开展行动，给发现和查处此类不法行为带来较大难度。

更令人惊讶的是，经过多年发展，以发送短信为核心业务的“伪基站”产业已经形成了一套完整的产业链。上游负责组装、生产和销售“伪基站”；中游负责“核心业务”，即利用“伪基站”发送短信；产业链下游则主要是有广告需求的广告主和诈骗团伙，以及部分中介、厂商、商铺等。

据了解，这些不法分子一般通过QQ群联络。一些诈骗团伙通过群组在全国范围寻找“伪基站”，谈好价钱后，“伪基站”携带者会在各地流动作案。而“伪基站”小巧易携带，有的放在汽车、电动车上，有的甚至可放在背包中，具有很强的流动性和隐蔽性，这给公安部门的打击更是增加了难度。

这些年，公安部联合多部门在全国范围内展开打击“伪基站”的行动，虽然效果显著，但仍未斩草除根。此外，目前有关“垃圾短信”官司取证难，成本高，公众维权存在困境，仍需配套的法律法规和政策作支持。多位专家表示，打击“伪基站”还需要多部门打出“组合拳”。

一是立法机关要完善立法，让执法机关有法可依；《无线电管理条例》1993年制订，至今仍未修改。工商总局、公安部、质检总局此前公布了《禁止非法生产销售使用窃听窃照专用器材和“伪基站”设备的规定》，虽然要求禁止自然人、法人及其他组织非法生产、销售、使用窃听窃照专用器材和“伪基站”设备，但最高3万元的行政罚款对诈骗者的震慑性仍是有限。

二是公安、工商部门对“伪基站”都有权管理，但“多家管往往导致没人管”，部门之间缺乏执法沟通和合作机制，也没有形成打击合力。因此，公安部门、无线电管理部门、通信管理部门、质检和工商部门等执法机关要在打击行动中形成联合执法机制。

三是，运营商也可以通过提升技术，消除网络漏洞，使伪基站没有在技术上生存的空间。