欧洲难民问题持续发酵 申根协定将受挑战

2015年12月30日，在伊拉克西部重镇拉马迪以东约30公里的一处难民营，因近期战乱从拉马迪逃难至此的伊拉克小难民在玩耍。新华社发

核心阅读

瑞典1月4日进一步加强临时边境管控措施，对从丹麦及德国入境的所有人员实行严格的身份检查，以阻止无有效身份证明的难民涌入。丹麦首相拉斯穆森4日宣布，自当天中午12时起，丹麦在与德国边境启动临时边境管控。有分析认为，随着瑞典、丹麦等国加强边境管控措施，更多国家可能加入恢复边境管控的队伍，欧盟申根协定下的人员自由流动将受到挑战。

北欧加强边境管控

2015年，人口仅为950万的瑞典收容了16万难民，人均收容的难民人数甚至超过德国为欧洲之最。2015年秋天，每周申请庇护的人数高达1万人，瑞典因此受到沉重压力。有分析认为，瑞典在2016年新年伊始恢复边境检查意味着此前对难民的“国门开放政策”将发生转向。

根据瑞典移民局提供的数字，2015年入境瑞典的政治庇护申请者中有80%没有护照；60%的人至今未能出示任何一份有助于证明其个人身份的正式文件。为应对大量难民涌入，瑞典政府强制要求从1月4日起交通运输企业对所有来自丹麦和德国的火车、汽车乘客进行身份证件检查，如果搭载无有效证件者进入瑞典将会受到处罚。

瑞典铁路公司1月4日宣布，由于工作人员无法按照政府的要求对所有来自丹麦的乘客进行检查，不得不于即日起暂停丹麦开往该国的客运列车。此举对每天往返于瑞典南部城市和丹麦首都哥本哈根间的上万名旅客造成了诸多不便。

作为对瑞典恢复边检的反应，丹麦政府于1月4日宣布，自即日起恢复丹麦与德国之间的陆上跨境人员身份检查，为期暂定10天。丹麦首相拉斯穆森表示，随着瑞典实施边检，将会有更多难民转而在丹麦提出庇护申请，对丹麦产生重大影响。而就在上周，另一个北欧国家挪威出台新的移民政策草案，计划遣返进入申根区的无签证难民。挪威官员表示，该法律草案将使该国成为欧洲难民政策最严苛国家之一。