地方债务彩票发行成热点“追问” 审计工作如何全覆盖？

昨天下午，人民大会堂金色大厅，十二届全国人大常委会第十八次会议举行联组会议，就《国务院关于2014年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告》进行专题询问。

这次询问聚焦投资预算、地方债务、彩票发行、审计“全覆盖”等热点话题。常委会组成人员问题尖锐、切中要害，国务院相关部门负责人答得认真坦诚，措施有效。

据新华网

1“跑部钱进”问题出现

中央投资预算如何细化到项目？

吴晓灵委员首先发问发改委主任徐绍史：“2014年中央决算中发改委分配的基本建设资金为4576亿元。请问如何进一步提高年初编列细化到项目的比例，在中央计划投资中如何进一步规范投资计划的调整行为？”

吴晓灵说，现在的政府预算做得还比较粗，代编预算的比例较大，于是出现了“跑部钱进”问题，也给寻租留下空间。审计署对发改委的审计工作中发现部分投资未严格按照投资计划的级次和投向安排资金的问题，就是由于在预算编排时不够精细有关。

徐绍史回答，现在中央本级预算内投资具体细化到项目的比例，按照不低于75%来执行。一项主要措施就是建立重大项目库，而且要编制三年滚动投资计划。凡是需要安排中央预算内投资的项目，如果没有进入重大项目库，这个投资就不能下。

11月初，重大项目库已经上线运行，发改委要求重大项目库分级储备、逐级审核、逐步推进。在此基础上，制定三年滚动的投资计划，形成接续不断、滚动实施的储备机制和良性循环，从而提高每年预算内投资落实到项目的比例。

2 违规举债变相举债

地方债风险如何加强防范？

王明雯委员关于地方债的尖锐问题提给了财政部长楼继伟：到2014年底地方政府债务余额有15.4万亿元，如何处置这些债务和防控风险？一些地方政府违规举债、变相举债，财政部如何监管？有什么措施解决控制风险和继续发展的矛盾？

楼继伟解释说，2015年地方政府债务限额是16万亿元。这15.4万亿元的债务率为86%，低于100%的警戒线，总体上是风险可控的。同时，确实存在一些地区债务规模较大，偿还能力下降，个别地区存在发生局部风险的可能性。

风险如何防范？楼继伟说了四招：规模控制，督促地方政府落实限额管理，地方政府的债务余额不得突破已经批准的限额；落实偿贷责任，督促地方政府统筹预算资金，偿还政府存量债务，必要时可处置政府资产；发行地方政府债券，置换到期债务，降低利息负担，缓解当期的偿债风险；鼓励地方将有收入来源的项目通过政府和社会资本合作的模式进行改造。