中国酝酿一揽子外贸稳增长举措 减税费等方案已成型

《经济参考报》记者日前获悉，面对今年以来异常严峻的外贸形势，有关部门正在酝酿一揽子外贸稳增长的举措，涉及出口退税、减轻外贸企业税费负担、进一步便利化等，有望在春节前推出。此外，关于鼓励跨境电商、推广新型商业模式、支持外贸综合服务企业发展等的政策已经成型，也有望在近期落地。

今年以来，在全球经济复苏乏力、贸易增速下滑的大背景下，我国外贸也遭遇了“最冷一年”，困难形势30多年来罕见。从外贸数据来看，出口在前11个月中有9个月负增长，进口连续13个月下降并可能创下改革开放以来全年进口最大跌幅。

“对于外贸来说，最关键的，一头是需求，一头是竞争力。”商务部人士告诉记者，没有需求，再好的产品也卖不出去。同样，在需求下滑、国际竞争日益激烈的背景下，产品没有竞争力也就不会有市场。

而需求主要是外生变量，全球环境普遍不好，我国难以独善其身，这部分政策的空间非常有限。因此，政策的制定主要从提升我国出口产品竞争力的角度出发。事实上，今年以来出台的外贸政策也多是围绕减轻企业负担，帮助企业渡过难关，为出口企业转型升级创造好的环境。

今年可谓是外贸政策最密出台年。记者梳理发现，年内中央文件有10余份涉及外贸发展，平均下来每个月几乎都有关于外贸的政策发布，涉及稳定外贸增长、培育外贸竞争新优势、加快发展服务贸易、口岸开放、理顺出口退税机制等方面。

11月9日，中央全面深化改革领导小组第十八次会议通过《关于促进加工贸易创新发展的若干意见》。记者了解到，该意见全文有望在近期下发。

今年以来，国内投资放缓、要素成本上升、人民币升值等多种因素交织，让出口企业感觉到前所未有的困难。有出口企业反映，有些政策仍未落实到位。“出口退税还存在没有退到位的，税费还有进一步下降的空间，便利化也仍有空间。因此下一步政策重点是进一步挖掘政策潜力，强调政策落到实处，切实发挥作用。”相关人士指出。

海关总署署长于广州24日在国新办发布会上介绍说，今年以来，海关着力在落实“三互”大通关、改进口岸工作，全力推进一体化通关改革，推行双随机抽查机制等方面释放改革红利。

“下一步要在支持进出口、稳增长方面出实招、动真格。”他透露，一是落实“三互”大通关建设，推动建立全国一体化通关管理格局，探索“互联网 易通关、制度通关”等改革；二是加大对有订单、有市场、有效益、有潜力外贸企业的支持和服务力度，鼓励和支持跨境电子商务等新兴贸易业态、新型商务模式的发展；三是要着力服务高水平双向开放新格局，创新口岸开放管理体制，支持内陆、沿海区域的口岸扩大对外开放；四是要着力帮助企业降低成本，继续推进简政放权、放管结合，降低企业制度性交易成本，积极开展关税研究，与相关部门共同研究降低进出口企业的税费负担，进一步清理和规范进出口环节的收费。

这些部署也正是基于海关对当前及明年外贸形势的研判。于广州表示，今年外贸形势困难主要是受全球经济持续不振、国际市场需求严重低迷的影响，企业综合成本居高不下也使得传统优势削弱。此外，价格因素也是拉低进出口的重要因素， 影响进口11.2个百分点，影响出口0.7个百分点。

不过，他也强调，我国进出口总量仍居世界首位，在全球总市场的份额也在继续提升，跨境电商、旅游购物、市场采购等新兴业态逐步形成，“优进优出”迈出步伐。

展望明年，于广州表示，虽然面临很多困难，有非常多的不确定因素，也有很多制约因素，但是“只要大家努力，还是能够取得新的成绩的。”

商务部外贸形势报告预计，只要外贸政策有力得当、企业主动调整转型，2016年中国外贸增速有望继续高于全球贸易增速，在国际市场所占份额将稳中有升。

接受本报记者采访的专家也表示，国际市场需求不足、我国传统竞争优势进一步弱化、贸易摩擦有所加剧等依然是我国外贸增长面临的主要困难。明年外贸开始步入政策落实年，政策红利集中释放有利于缓解外贸困难，在低基数的背景下，积极因素有望带动外贸走出谷底。

商务部研究院对外贸易研究所所长李健对《经济参考报》记者指出，2012年以来，我国外贸已经连续4年处于个位数增长甚至更低的区间，我国外贸已经步入新常态。出现这一局面，有外部环境不利的因素，也与中国竞争优势转换、外贸进入转型升级关键期有关。而无论是外部环境还是内部调整，都将是一个比较长期的过程，因此不能指望政策扭转外贸增速下滑的大趋势。