特大城市积分落户政策质疑从未停止 多数人被挡门外

　　图①：深圳市某人才市场为大学生提供“积分入户毕业生接收”政策服务。

图②：12月21日，广州积分入户受理窗口开始向获得落户资格人员发放“入户卡”。

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编者的话

12月21日，广州市公布2015年积分制入户名单，来自北京、福建等29个省(市、自治区)的4500名外来人口正式落户广州……

近年来，关于户籍改革的呼声此起彼伏。2014年7月，国务院出台《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，掀起全国性户籍制度改革的大幕。在今年11月3日召开的国新办发布会上，国家发展改革委主任徐绍史表示，我国已有25个省(区、市)出台户籍制度改革方案。在特大城市落户方面，各地普遍提出建立完善积分落户制度：广州提出“进一步推进积分落户政策设计的精细化和科学化”；河南提出“省会城市要建立完善积分落户制度”；湖北提出“科学控制武汉市人口规模，合理设置积分落户分值”……

作为我国大型城市推进户籍制度改革的重要举措之一，积分制落户的推行对于外来人口究竟意味着什么？在具体实践过程中又面临着哪些问题？发展前景又将如何？本报记者展开调查。

指标细 一城有一策

指标和分值体现出对“年轻适用、稳定就业、较高文化程度和职业技能水平的外来人员”的倾斜；创新创业人才受到越来越多城市的“青睐”

“漂了这么多年，终于‘落’下来了……”看着名单上自己的名字，原籍江西李女士的一颗心终于定了下来：就在12月21日，广州市2015年积分制入户4500人名单公布……

李女士在一家制衣厂工作，只有中专学历，“一开始来广州时就只是想着来打工，但时间一长，因为没有户口，从孩子的教育到买房、购车等，各种问题接踵而至。”而让李女士惊喜的是，随着广州积分制入户新政的推行，她发现自己拥有的级别为“技师/二级”的“客户服务管理师”资格证书，现在可以在积分项目中加60分，终于达到申请积分制入户的资格。

李女士所说的“新政”，即为广州2014年出台的《广州市积分制入户管理办法》。“60分就能获得入户资格”，意味着积分制入户门槛的降低。这是为长期在广州市有稳定工作，但学历、技能资格尚未达到人才引进等迁入条件的人员入户打开的通道。该市来穗人员服务管理局局长曾凯章表示：“这次新政推出的一个重要原因，就是为了吸引更多低学历但同时又是城市目前急需的技能型专才。”

近年来，关于户籍改革的呼声此起彼伏。和广州一样，各大、特大城市，也按照去年7月国务院出台的《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》(后简称《意见》)，相继推进和完善着积分落户制度。

哪些人最容易受益于积分入户制？本报记者通过对上海、天津、广州等地的积分指标比对发现，按照“因城施策、一城一策”的总体要求，各城市对于积分指标的设置呈现出多样、灵活的特征。但总体来看，大部分城市都体现出对“年轻适用、稳定就业、较高文化程度和职业技能水平的外来人员”的倾斜；同时，随着全国各地相继掀起的“双创”热潮，创新创业人才也开始受到越来越多城市的“青睐”。

另一方面，不少城市的积分落户政策也在悄然发生着改变。其中一个最为普遍的特征，就是各城市开始以各种方式拓宽着落户的“窄门”，比如修改积分指标，让更多人群看到落户的“希望”；简化入户程序，减少申请人为入户所耗费的精力和时间；出台相应配套措施，帮助已落户人口更好、更快地享受到相关福利，真正安居乐业……