中国擘画“十三五”开局之年经济突出“精心”与“信心”

精心布局　精准发力

在现代市场经济条件下，一个国家经济应对风险和挑战的能力在很大程度上取决于政府能否及时采取正确的调控政策，以及是否具有较强的政策执行力。

改革开放３０多年来，中国政府不仅积累了丰富的调控经验，具有较强的驾驭经济能力，而且决策效率高、执行力强，能够在经济遇到冲击和挑战时及时采取必要的调控政策，并切实加以贯彻落实。

面对新常态下宏观调控“两难”“多难”问题增多的情况，中国政府结合经济转型期特点，在优化总量调控基础上更加注重结构调控，在强化需求管理的同时更加注重供给管理，在做好区间调控的同时更加重视定向调控，彰显出高超的调控艺术和驾驭能力。

应对经济下行压力加大的状况，中国既没有“大水漫灌”、大幅增发货币，也没有盲目投资和显著扩大赤字，而是在存量上做文章，通过存量资金整合和政策措施改进，提升财政、货币政策效率。

中国政府创造性地提出了“合理区间”的调控目标，即守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上限。与过去相比，当前中国更加关注民生，把保就业和防通胀提高到了与稳增长同等重要的地位，调控目标既考虑经济增长，又综合考虑就业、物价和居民收入等民生指标。

新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，积极推进“互联网＋”和“中国制造２０２５”战略，扎实推进“大众创业、万众创新”……一系列前瞻性的顶层设计相继落地，正在转化为推动经济发展的强大动力。

日前召开的中共中央政治局会议，针对明年经济工作，提出抓住关键点、打好歼灭战，阐明了未来一年经济工作的十大任务。其释放的信号显示，明年中国将着力加强结构性改革，推出一批具有重大牵引作用的改革举措。

外界普遍预计，供给侧结构性改革将成为中国“十三五”时期结构性改革的发力点，其核心是放松管制、释放活力、让市场发挥更大作用，从而降低制度性交易成本，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性。

此外，中国还将更大力度实施创新驱动战略，积极稳妥推进企业优胜劣汰，继续深化简政放权、放管结合、优化服务，加大国企、财税、金融、社保等重要领域和关键环节改革力度，保持经济运行在合理区间。

中国明年的经济工作将依然秉承宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底这一总体思路。

中国信心　大有作为

“仍处于重要战略机遇期”——这是中国高层对“十三五”时期中国发展情景和形势作出的重大判断。

普遍认为，“十三五”时期中国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但战略机遇期内涵发生深刻变化，中国发展既面临许多有利条件，也面临不少风险挑战。

“这一时期，中国将走向世界经济舞台的中心，成为世界第一大经济体，综合国力居世界前列。”清华大学国情研究院院长胡鞍钢说。

就中国面临的国际环境来看：和平、发展、合作仍是当今世界的主流。全球经济仍处于黄金增长期，南方国家迅速崛起；国际政治文化格局大调整，趋于多极化、民主化；全球性科技创新孕育重大突破，科技革命方兴未艾；全球进入绿色工业革命的黎明期和发动期。

胡鞍钢指出，中国面对的国际发展机遇和挑战都在增强，但是机遇多于挑战，挑战也可以转化为新的机遇。“十三五”时期，仍将是中国大有作为、大有希望、大有前途的战略机遇期。

改革开放以来，中国经济的增长属于压缩式高增长。研究发现，压缩式高增长过程一般并不会一下子从高速增长直接进入到低速增长，而是会呈现出从高速到中速增长，再到低速增长的阶段性变化。

“十三五”时期，中国经济发展的最大背景就是“新常态”，即经济增长速度从高速增长转向中高速增长，经济结构显著调整，经济增长方式从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。

中共十八届五中全会提出“五大发展理念”，排在首位的就是“创新发展”。多方预计，此次中央经济工作会议将更大力度实施创新驱动战略。

英国《每日电讯报》刊文指出，中国未来可能逐渐转型为一个增速更慢、但更受消费和服务业驱动的经济体。如果中国能够成功地使其经济转型到下一个发展阶段，那么每个人都将是受益者。

伴随新动能的不断累积，中国经济基本面持续向好的积极因素也随之增加，并逐渐成为引领中国经济未来持续增长的新期待。

以服务业为例，前三季度８．４％的增速，不仅明显高于国内生产总值和工业增速，也快于上年同期。目前，服务业增加值已经占到国内生产总值的５１．４％，未来对经济增长贡献还将更大。

再看高技术产业，今年前三季度增速高达１０．４％，比规模以上工业增速高出４．２个百分点。此外，消费增长对经济增长的贡献率已达５８．４％，新的消费热点不断涌现，居民收入和购买力持续提高，内需拉动经济增长新动力逐渐走强。

“双创经济”正成为中国经济的热点和亮点，对宏观稳定形成支撑。今年前三季度，全国网上零售额增长３６．２％；前８个月，全国新登记注册企业日均新增超过１．１万家，注册资本增长４０％以上；前７个月，中国发明专利授权量同比增长５６．７％。

一些国际投资机构已经敏感意识到中国经济新旧动能转换中孕育的新机遇。他们认为，紧盯传统产业的增长已无法反映当下中国经济的全貌。虽然采购经理人指数、工业增加值等指标依然体现工业和制造业的状况，但随着互联网行业、服务业的迅猛发展，中国“新经济”的表现将会远远超过能源和工业板块等“旧经济”。

“国内外对中国经济基本面形成的上述共识，将会给中国经济带来更多向好预期。”张立群说。