全球气候治理迈出历史性步伐
2015-12-14 10:47:50来源:人民网-人民日报责任编辑:陈玮 赵舒文 |
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十二月十二日,在法国巴黎北部市郊的勒布尔歇展览中心,与会者在气候变化巴黎大会上庆祝《巴黎协定》的达成。 “我宣布《巴黎协定》通过!”当地时间12月12日晚,气候变化巴黎大会举行最后一次全体会议,大会主席、法国外长法比尤斯宣布协定通过并敲下绿色小锤,长达数年艰苦卓绝的谈判收获丰硕成果。 欢呼、鼓掌、拥抱、泪水……会场内外一片沸腾,持续数分钟。与会者纷纷表示这是“历史性时刻”,走出会场时仍无法平复内心的激动:“我们做到了!我们做到了!” 全球气候治理进程的里程碑 “最大的决心产生最高的智慧”。在大会开幕式上的讲话中,习近平主席引用法国作家雨果的话说。 《巴黎协定》代表着全球应对气候变化的决心,是人类探索可持续发展路径和治理模式的智慧结晶。从1992年通过《联合国气候变化框架公约》到1997年制定《京都议定书》,人类不断探索公平有效的全球应对气候变化机制。为达成一个全面、均衡、有法律约束力的气候变化协定,近200个缔约方经过了多年的谈判。2009年在丹麦哥本哈根,全球期待但最终未果;2011年在南非德班,授权在2015年前制定一个适用于所有缔约方的法律工具或法律成果;2015年在巴黎,长达13天的紧张磋商一波三折,最终峰回路转,《巴黎协定》出炉。 《巴黎协定》指出,各方将加强对气候变化威胁的全球应对,把全球平均气温较工业化前水平升高幅度控制在2摄氏度之内,并为把升温幅度控制在1.5摄氏度之内而努力。各方将以“自主贡献”的方式参与全球应对气候变化行动。发达国家将继续带头减排,并加强对发展中国家的资金、技术和能力建设支持,帮助后者减缓和适应气候变化。从2023年开始,每5年将对全球行动总体进展进行一次盘点,以帮助各国提高力度、加强国际合作,实现全球应对气候变化长期目标。 “《巴黎协定》是全球气候治理进程的里程碑。”中国气候变化事务特别代表解振华表示,它是一个公平合理、全面平衡、富有雄心、持久有效、具有法律约束力的协定,传递出全球将实现绿色低碳、气候适应型和可持续发展的强有力积极信号,“人类应对气候变化的历史将由于《巴黎协定》往前迈出一大步”。 联合国秘书长潘基文表示,《巴黎协定》体现了人类的团结,它雄心勃勃、灵活、可信并持久。 合作共赢超越零和狭隘思维 “最后时刻还没有到来,像任何马拉松比赛一样,最后时刻经常是最艰难的。”法比尤斯当地时间10日晚说。 当天,各方谈判代表已熬过两个不眠之夜。会议举办地巴黎北郊的勒布尔歇展览中心,很多人早来晚归,连续几天见不到太阳。协定草案从5日的43页916处括号,到9日的29页361处括号,再到10日晚的27页48处括号,数字变化的背后,是各国代表团紧张的磋商、意见交换甚至是交锋。 近200个缔约方要协商一致,难度可想而知。主要分歧之一是各国应承担什么样的责任、履行什么样的义务。《联合国气候变化框架公约》确定了共同但有区别的责任、公平、各自能力原则。20多年来,世界格局发生了很大变化,但各国应对气候变化的历史责任没有本质变化,要求淡化甚至取消公约原则的主张无法成立,协定仍需坚持公约确定的原则。不仅如此,发展中国家要求在各个要素中都体现区别,在减缓、适应、资金、技术、透明度、能力建设等方面都要体现发达国家和发展中国家在各自能力、历史责任上的区分。 资金问题也是争议非常大的焦点问题。发达国家至今没有兑现向发展中国家提供资金的承诺,欧盟和美国还提出,除工业化国家外,其他国家也应参与出资,发展中国家对此失望,要求发达国家兑现承诺,并在2020年后在每年提供1000亿美元资金的基础上进一步加大支持力度。 争议最大的是减排力度问题。在此次大会上,脆弱国家出于生存的危机感呼声更高。在会议进行到第二周时,媒体报道说一个所谓的“雄心联盟”成立,要求进一步加大减排力度,达成一项“雄心勃勃并有法律约束力的协议”,并得到了美国和欧盟的支持,一时间让谈判进程更趋紧张。 围绕这些主要分歧,各国代表团的小范围磋商更加频繁,中国角的大会议室经常可以看到其他国家代表团的身影。“在巴黎的15天,平均每天至少10场会见,”解振华说,“有的时候甚至一天十五六场。” 最终,各尽所能、合作共赢的力量超越了功利主义、“零和博弈”的狭隘思维,更具雄心的行动战胜了只有雄心的口号。“最后双方都采取了灵活的态度,”解振华说,“这些问题在发展中国家的据理力争之下都解决了,虽然协定的内容并不完美,在资金和技术转让等方面还可以进一步完善。”潘基文说,各方的共同努力,使“曾经不可想象的事情如今变得势不可挡”。 |
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