中韩FTA终过韩国内“大考” 政府“着急”国会“纠结”

当地时间11月30日下午5时许，韩国国会以196票赞成、33票反对、36票弃权的表决结果通过了中韩自由贸易协定（FTA）批准案。中新社记者吴旭 摄

中新社首尔12月1日电 (记者吴旭)韩国朝野围绕中韩自由贸易协定(FTA)的一场“拉锯战”11月30日晚终于告一段落。国会以196票赞成、33票反对、36票弃权的最终结果通过了FTA批准案，这也标志着有关中韩FTA的韩方批准程序基本结束。此前，韩国国会能否及时处理政府提出批准议案的要求，一直被视为FTA何时生效的关键。如今，外界普遍认为协议生效指日可待。

中韩两国于今年6月正式签署FTA，该协定需经两国国内程序批准后方能生效。韩国政府为力促FTA年内生效，几番敦促国会尽快批准议案。韩政府与执政党11月17日召开紧急会议，决定正式建立执政党、在野党和政府三方合作机制，并表示最迟将于11月26日通过批准案。执政党甚至还表示，在野党如不给予协助，不排除单独与政府合作的可能。但因为已故总统金泳三治丧及朝野分歧，原定于26日的“最后期限”一再推迟，迫使政府将11月30日设为促国会批准的“大限”。

除直接向国会“喊话”，韩政府为FTA尽早获批的“煞费苦心”还体现在大力度的宣传上。10月，一部以韩中FTA为主题的韩国网络漫画《加油！达摩课长》受到关注，这部漫画由韩国产业通商资源部等机构推出，讲述了韩国企业在韩中FTA生效后成功入驻中国市场的故事。而近期在韩国街道两旁和各大电视台都可以频繁看到有关韩中FTA的宣传广告，广告直接打出了“韩中FTA是国民希望，现在就等国会批准”的标语。

从韩国有关方面的多次表态中不难了解政府如此不遗余力急促韩中FTA年内生效的原因。“若韩中FTA不能在年内获得国会批准，将导致1.5万亿韩元(约合人民币80亿元)的经济损失。这相当于韩中FTA生效后第一年韩国制造业的出口预期。”韩国经济副总理兼企划财政部长官崔炅焕表示，中澳签署自贸协议本晚于韩中FTA签署，但澳大利亚后来居上，现已完成本国相关法律程序。韩中FTA如推迟到明年生效，韩国将丧失竞争力，在世界贸易竞争中落后。

韩国产业协会方面认为，韩国当下正逐渐成长为出口主导型国家，如今世界最大的市场向韩国企业打开大门，正需要政府积极支持。如年内FTA不能生效，出口企业需要再等上一年时间，这不但是出口企业的损失，也会是全体国民的损失。

前不久中国电商打造的“双11”盛况也刺激了韩国市场的神经。韩国《每日经济新闻》刊文指出，中国“双11”与韩版“黑色星期五”形成了鲜明对比，由政府主导的韩版“黑五”销售额不够理想，在刺激内需方面也效果甚微。

“这是一个靠制造业打拼起来的经济。拥有13亿人口的劳动力将中国打造成了G2大国。随着收入水平的提高，现在这些劳动力正在变身为购买力。”韩国《中央日报》中国研究所所长韩友德认为，就在中韩FTA批准案沉睡在韩国国会的时候，“阿里巴巴生态圈”正在没有韩国的参与下不断发展壮大，吸引着韩国某些中小物流企业。“韩国的宗旨是要提高在中国内需市场的竞争力，制定符合‘购买力’时代的韩中商务新模式，需要韩中FTA的原因也在于此。”

既然如此需要韩中FTA，为何韩国朝野还要进行一场耗时已久的“拉锯战”，国会到底在“纠结”些什么？其实韩国国会此前对批准韩中FTA一推再推，主要缘于国内意见分歧。新世界党方面始终坚持韩中FTA批准案尽早获批的立场，但新政治民主联合党则主张，在没有制定完善补偿措施的情况下，无需急于处理批准案。

韩国农渔产业被认为是会受到FTA影响最大的弱势领域。韩国农民和渔民担心会因减产等而蒙受损失，政府为将损失降至最小也制定了补偿方案。韩国政府将投入1165亿韩元用于提高旱田农业竞争力，争取到2025年前将其机械化水平由去年的56%提高到85%，并投入674亿韩元用于渔民增收及改善生产经营条件，发放1573亿韩元的渔船水产养殖业补贴。韩国在野党对此认为，政府制定的FTA补偿政策缺乏强制性和实效性，不足以挽回给农业渔业等方面的损失。

但也有观点指出，由于中国的市场开放幅度比韩国更大，中韩自贸协定生效有望给韩国农渔产品进入中国市场带来新机遇。“韩中FTA即将生效，韩国可以注重技术密集型企业，如生物、医药、服务、农业等领域和中国的合作，会成为两国合作的新动力。”韩中经济协会会长具天书表示，竞争不可避免，但要改变把竞争看做威胁的观点，“韩中已经打造了经济合作框架的韩中FTA，双方要抛开所谓的‘威胁论’，把‘威胁’转换成共同发展的机会”。(完)